智慧城市建设的无锡对话—访无锡市发展和改革委员会主任周文栋( 四 ) 近年来

一是政府和市场的关系。智慧城市建设是一项系统工程，很多人认为政府应发挥主导作用，现阶段各地主要是政府主导的模式，但未来智慧城市建设必须依靠市场力量。政府要做的应是构建生态环境，包括基础设施、产业政策、载体平台等，主要发挥前期“点火启动”的作用，后期的运营必须发挥市场的作用。

二是产业和公益的关系。产业是智慧城市发展的基础，但与物联网、人工智能、制造业等产业相比，智慧城市具有更强的公益属性，不能简单地把建设智慧城市等同于发展产业。尤其是政府“不能把自己当成总经理，但又不能没有总经理思维”。“不当总经理”，意思是政府推动智慧城市建设不能把经济效益当作第一目的，而应该更多地考虑如何提供公共服务。“要有总经理思维”，就是要有市场思维和产业思维，不仅要知道怎么花钱，更要知道怎么挣钱，达到收支平衡，取之于民，用之于民。

三是目的和手段的关系。技术手段可以帮助解决城市管理和运行的问题，但技术是手段，不是目的。智慧城市建设的最终目的应该是让生活在城市的人们感受到这个城市的人性化和便利性。与过去的技术相比，新一代信息技术对城市的改造更加明显，也更容易让人们混淆目的和手段的关系，最终被技术绑架。

目前各地的实践中也遇到了类似问题。比如数据治理问题，以前是苦于数据找不到、找不全。随着信息化发展进入大数据时代，现在又陷于数据爆炸的境地。智慧城市是基于数据的治理，但数据不是越多越好，搜集和整理数据只是手段，从数据中挖掘出更多价值，提升城市治理能力、提升生活便利度、提升居民幸福感才是目的。把大量的精力投入搜集、处理数据，但缺少服务，就混淆了目的和手段的关系。

四是统一和分散的关系。很多地方的智慧城市建设是从一个个应用点开始的，在许多领域都分别取得了较大进展，但原来的这种分散式、多元化的发展方式也带来标准不统一、系统封闭、数据孤岛等问题，就像各种“武器”琳琅满目，但“制式”都不一样，用之前都要重新看“使用说明”。这就需要我们加快推进分散式信息系统的整合。

目前，无锡针对智慧城市建设中的痛点和堵点，开始启动分散式信息系统的整合工作。比如智慧停车系统的整合，现在各个小区、商圈、工厂已经应用了一些智慧停车系统，但各个系统都要下载一个APP，很不方便。下一步我们将重点针对停车难的问题，探索整合全市的智慧停车系统，建立统一的停车管理平台。