深化农村改革有三大着力点深化农村改革

　　当前，我国农业农村正经历着广泛而深刻的历史性变革，农业生产从传统向现代转型，农村社会从封闭向开放转变，城乡关系从分割向融合转化，每年有超过1000万农村居民市民化、超过1000万农村人口脱贫。在这个大背景下， 2019年中央一号文件提出，全面深化农村改革，激发乡村发展活力。在农村改革的大框架下，农村基本经营制度、农村土地制度、集体产权制度均被列上改革日程。

　　改革的第一项任务是巩固和完善农村基本经营制度。基本经营制度是党的农村政策的基石，其核心是土地承包关系。截至2017年底，全国2.27亿农户以家庭承包方式承包了13.85亿亩集体耕地（当年账面计税面积），其中40%左右由村级集体发包， 60%左右由村民小组发包。总体看，当前农村土地承包关系稳定，但随着经济社会快速发展、工业化城镇化深入推进，双层经营体制也面临着新的挑战。

　　2018年的中央一号文件提出要落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长三十年的政策。这使得无论是普通农户还是新型经营主体，都有了稳定的预期。 2019年的中央一号文件进一步提出赋予双层经营体制新的内涵。因此，要突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体；选择较早到期的若干县级单位，先行先试，开展再延包三十年的工作，为在全国层面上制定二轮延包具体办法提供经验。