江苏徐州常务副市长一人身兼46职?这事没你想得那么简单

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这几天,徐州市常务副市长王剑锋“一人身兼46职”的消息在全网狠狠刷了一波存在感。

12日,徐州市人民政府新闻办公室官方回应称,王剑锋任职的机构都是为“提高协调效率,加快工作落实进度”而成立的议事协调机构。这些机构都是临时性的,不增加编制和经费,不涉及干部职级,在达到期限或预定条件时即予以撤销。

听上去新鲜?其实议事协调机构(“小组治国”)是颇为普遍的、有中国特色的治理机制,从新中国成立之时就已存在,甚至不止于党政机构,一些企业也用其解决相应的管理问题。

所以,46个职位,也没有那么夸张?

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产生

要解释议事协调机构的诞生因果,首先要从岛友们都很熟悉了的科层制说起。

时至今日,科层制是绝大多数国家都在采用的治理方式,而中国则是科层制极有传统,且较为发达的国家。甚至于科层制的反面——“官僚主义”在中国也挺有特色。

科层制的运行逻辑其实用一句话就能说清,“上下一致、部门分工”。就是说,国家治理体系在纵向结构上存在一个上下一致的“条条”;而横向结构中存在一个由各个部门组成的“块块”,两者之间构成了复杂的矩阵结构。

这种结构最大的好处是在应对常规事务时有极高的效率,各部门和各级政府各司其职,相互协作;既有效率,也可相互制约。

但科层制最大的麻烦在于,它是一个“静态”结构,一旦治理任务发生变化,便很容易出现种种“官僚主义”现象。


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