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长江■长江经济带绿色发展积蓄新动能



长江■长江经济带绿色发展积蓄新动能
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图① 江西省九江市湖口县位于鄱阳湖和长江交汇处 ， 水路便利 。  新华社采访人员 张浩波摄  图② 郁郁葱葱的武汉南岸嘴是长江和汉水交汇形成的半岛 。  汪长青摄（中经视觉） 图③ 位于重庆市奉节县境内的长江瞿塘峡一带景色宜人 ， 秀美如画 。 新华社采访人员 王全超摄

长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州11省市 ， 面积约205万平方公里 ， 占全国的21.4% ， 人口和经济总量均超过全国的40% ， 横跨东中西三大区域 ， 生态地位重要、综合实力较强、发展潜力巨大 。
十三五期间 ， 有关部门和沿江省市做了大量工作 ， 推动长江共抓大保护和长江经济带绿色发展取得积极进展 。 奔腾不息的长江正在用磅礴的力量书写新时代的发展传奇 。
共抓大保护形成共识
沿江11省市积极构建绿色发展长效机制 ， 努力探索生态优先、绿色发展新路径 ， 坚定不移抓好突出环境问题整改、生态环境保护修复和产业布局优化 ， 加快建成生产发展、生活富裕、生态优良的高质量发展典范 。 水美、岸美、产业美、环境美的生动画卷正在长江沿岸徐徐展开 。
新形势下推动长江经济带发展 ， 关键是要正确把握整体推进和重点突破、生态环境保护和经济发展、总体谋划和久久为功、破除旧动能和培育新动能、自身发展和协同发展五个关系 。
长江经济带坚持生态优先、绿色发展 ， 坚持共抓大保护、不搞大开发 ， 正确把握‘五个关系’ ， 各项任务取得积极成效 ， 长江经济带已经成为我国推动绿色发展的重要阵地 。 国家发改委区域发展战略研究中心研究二室主任、副研究员刘保奎接受采访人员采访时表示 ， 5年来最大的变化是保护长江已经成为全社会普遍共识 ， 生态优先、绿色发展理念已经成为长江经济带发展的立足点 。 通过长江经济带共抓大保护的实践探索和示范带动 ， 以大江大河为抓手、以水为关键 ， 围绕水生态水环境水资源 ， 推动流域生态保护和高质量发展 ， 已经成为新时期我国推进环境治理、生态保护、区域发展的重要方式 。
创新区域协调发展机制
2016年9月 ， 《长江经济带发展规划纲要》正式印发 ， 从大力保护长江生态环境、加快构建综合立体交通走廊、创新驱动产业转型升级、积极推进新型城镇化、努力构建全方位开放新格局、创新区域协调发展体制机制、保障措施等方面描绘了长江经济带发展的宏伟蓝图 。 十三五期间 ， 长江经济带绿色发展积蓄新动能 。
共抓大保护格局基本确立 。 扎实推进4+1专项整治行动 ， 全面完成1361座非法码头整治 。 建立了负面清单指南+沿江11省市实施细则的负面清单管理体系 。 实施了上海崇明、湖北武汉、江西九江等5个绿色发展示范区 ， 开展了浙江丽水、江西抚州2个生态产品价值实现机制试点 。 启动长江10年禁捕 。 长江流域水质明显改善 ， 2019年底长江经济带水质优良断面比例达到91.7% ， 比2015年底提高了24.7个百分点 。
综合立体交通走廊加快形成 。 黄金水道运输能力进一步提升 ， 南京以下12.5米深水航道已全线贯通 ， 5万吨海船可直达南京 。 中游荆江河段航道整治工程完工 ， 3000吨级内河船舶可常年通达三峡库区 。 武汉至洋山江海直达集装箱示范船、宁波舟山至马鞍山的2万吨级江海直达散货船投入运营 。 大型港口与航运中心地位进一步巩固 ， 上海港集装箱吞吐量、宁波舟山港货物吞吐量均已连续多年排名世界第一 ， 长江干线亿吨大港达到14个 。 航空运输能力进一步增强 ， 长江经济带民用运输机场增至86个 ， 湖北鄂州机场成为全国首个以货运为主的新机场 。
经济发展质量和效益不断提升 。 基础研究、关键技术攻关等方面在全国的地位凸显 ， 数字经济、电子信息、生物医药、航空航天等产业领跑全国 。 长江经济带研发经费突破万亿元 ， 达到10562.5亿元 ， 占全国的44.7% 。 2019年长江经济带地区生产总值45.78万亿元 ， 占全国的比重和对全国经济增长的贡献率分别为46.5%、49.7% ， 比2015年分别提高4.3个百分点、4.4个百分点 。 城乡收入比从2015年的2.73下降到2019年的2.64 。 且沿江省市在项目招引、产业导向上推进转型升级 ， 加快新旧动能转换 ， 着力构建现代化经济体系 ， 确保绿色产业发展水平持续提升 。
不同于以往的区域战略 ， 长江经济带主要采取专项整治、突出问题整改方式来推进生态环境保护 。 如累计完成对规模以上河湖12589个‘四乱’问题、3159个县级以上饮用水水源地环境问题、1376处固体废物问题的清理整治 ， 实现了短期治标和长期治本的有机结合 。 刘保奎说 ， 在此过程中各方表现出了很强的大局意识 ， 如沿江省市果断关停污染化工企业 ， 有关部门刀刃向内推动改革等 。
共抓大保护的格局正在形成 。 江苏长江经济带研究院院长、首席专家成长春介绍说 ， 沿江省市强化生态环境治理能力 ， 以一盘棋思维形成治理合力 ， 构建沿江绿色发展共同体 。 如江苏苏州市吴江区和浙江嘉兴市秀洲区探索建立联合河长制 ， 健全生态环境联防联治机制 ， 同守一江清水 。 完善生态补偿机制 ， 推广新安江生态补偿模式 ， 建立科学的生态价值评估与补偿体系 。
生态优先久久为功
十三五期间 ， 长江经济带生态优先、绿色发展意识增强 ， 发展成效初显 ， 但长江大保护取得的成绩还是阶段性的 ， 要实现从量变到质变的飞跃 ， 长江生态环境保护和修复任务还很艰巨 ， 一些问题亟待解决 。
成长春认为 ， 一是水资源需求量与日俱增 ， 水资源污染威胁依然严重 。 二是人口经济加速集聚 ， 土地资源矛盾凸显 。 长江经济带以全国20%的土地面积 ， 承载着超过全国40%的人口和经济总量 ， 且从上游到下游地区土地承载经济、人口比重趋多 ， 土地资源不足 。 三是区域协调机制有待加强 ， 仍存在生态问题归属不清等问题 。
刘保奎也认为 ， 长江经济带污染物排放基数大 ， 环境治理压力仍然较大 ， 生态功能退化依然严重 ， 需加快建立长效机制 。 下一步还需要推动各有关部门、沿江省市进一步增强使命感和责任感 ， 坚定信念、狠抓落实 ， 推动长江经济带早日成为引领我国经济高质量发展的生力军 。
长江经济带绿色发展要持续发力、久久为功 。 成长春认为 ， 一要夯实生态优先发展 。 在社会经济建设活动中尽量减少生态负荷 ， 提升生态承载力 。 二要优化创新驱动 。 加快培养具有时代竞争力的新兴产业 。 三要坚定以人为本 。 长江流域生态保护的目标是生态环境 ， 落脚点是人民生命健康 。


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