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|【江东时评】放长眼光下细功夫—— 关注江苏“地下城”建设③

城市建设有个规律：一旦“生米煮成熟饭” ， 再想“回炉再造”就很难 。有的城建败笔 ， 甚至会成为几代人的“心头之痛” 。地面上搞建设是这样 ， 在地底下做“隐蔽工程”就更是如此 。
江苏城市地下空间开发利用水平在全国处于领先位置 ， 像南京和苏州等地的“地下城”建设和管理都体现了较高水准 。但也要看到 ， 与发达国家和地区相比 ， 我省的地下空间开发利用起步较晚 ， 总体上还存在着偏重建设速度和规模 ， 但发展质量和效益都有待提高的问题 。今后建设“地下城” ， 一方面要更有长远眼光 ， 另一方面也要做好精细化文章 ， 这两者密不可分 。
比如说 ， “底数不清”就是个亟待破解的老问题 。受到认知水平、发展阶段和技术能力等多方面的制约 ， 现在大部分城市对地下空间开发利用的整体情况、各类项目和地下管线的空间分布、相互关系等仍缺乏“一本清账” 。不少时候 ， 直到地下出了“事情” ， 或是规划建设大型跨区域项目 ， 有关部门才想起来要摸清家底 。这样做 ， 显然比较被动 ， 也不符合高质量开发利用的要求 。而解决之道 ， 就是放眼长远 ， 利用现有先进科技手段 ， 把地下情况全面、仔细摸排清楚 ， 为地下空间规划、建设和管理提供决策依据 。
放眼长远 ， 当然还可以做更多事情 。在摸清家底的基础上 ， 还应该统筹地上与地下、当下与今后 ， 对城市的地下空间开发利用有一个通盘的考虑 。具体说来 ， 就是将地下空间规划作为国土空间总体规划的重要组成部分 ， 编制城市地下空间资源利用专项规划 ， 在重点片区和重要节点地区编制地下空间详细规划等 ， 使地下空间保护与开发利用更合理、更有序 。以前人们说“规划先行” ， 往往是指地面之上 ， 今后则应当涵盖包括地上与地下的统一空间 。有了“摸清家底”和“规划先行”这两条 ， 各地集约、节约利用地下空间就能做到按图索骥、有条不紊 。
集约、节约利用地下空间资源 ， 也对精细化建设和管理提出了更高要求 。粗枝大叶是城市粗放发展阶段的通病 ， 在统筹推进地上、地下一体发展中 ， 应当在精细化上下更大功夫：针对“拉链马路”等社会反映强烈问题 ， 可以考虑在建设新城区、改造老城区时 ， 布局和推进一批综合管廊 ， 将各种管线统一下地、集中管理；针对“九龙治水”造成的彼此脱节、协调乏力等问题 ， 可以考虑在日常管理和维护中将“智慧城市”理念延伸到地下 ， 更多地借助于信息化手段 ， 建设互联互通、融合共享的统一信息管理平台；等等 。
我省地下空间建设能力居全国之首 ， 近3年年均新增量超过3000万平方米 。“快发展”迫切需要进一步追求“高质量” 。在这方面 ， 各地需要认真对标找差 ， 把“地下城”建设放在更大的空间、更长的时间里来谋划 ， 更细致、更精致地做好各项建设和管理工作 。无论是“放长眼光”还是“下细功夫” ， 都是为了更好地开发利用城市的地下空间 ， 多出精品、少出败笔 ， 多留赞叹、少留遗憾 ， 让城市建设和管理不断迈上新的台阶 。
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