保证金■为他人买单？昆山一乡镇农民“建房保证金”收得不明不白|解忧帮
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近日 ， 苏州昆山市锦溪镇的部分农民向解忧帮反映 ， 农民自建房屋 ， 需要向当地农房办缴纳数万元的保证金才能顺利盖房 ， 但保证金的收费和退费过程却让老百姓直呼看不明白 ， 引发争议 。
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建房保证金名目混乱
村民直呼看不懂
2019年初 ， 昆山市锦溪镇居民张先生（化名）向村委提出申请 ， 翻建自家老宅 。 在开工前办理各项手续时 ， 张先生在锦溪镇农村房屋管理办公室了解到 ， 要想建房 ， 必须要向锦溪镇缴纳4.2万元的保证金 。
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（张先生出具的手写押金票据）
这笔钱没有交到农房办 ， 反而是交到给我们盖房的建筑公司的 ， 不交不能盖房 。 张先生表示 ， 有三张手写收据 ， 一共是三万九千元 ， 还有一笔三千元 ， 收据都没有 。
这三张保证金收据明细分别为翻建协调费四千元、翻建押金三万元、翻建施工安全保证金五千元 ， 剩余的三千元没有收据 ， 收款单位都为昆山天磊建筑工程有限公司 。
【保证金■为他人买单？昆山一乡镇农民“建房保证金”收得不明不白|解忧帮】今年9月中旬 ， 张先生的房屋基本完工 ， 他来到锦溪镇农房办 ， 要求退还建房保证金 。 但是 ， 镇农房办工作人员却表示 ， 四千元翻建协调费和未开收据的三千块钱退不了 ， 其它的都可以退 。 对此 ， 张先生很疑惑：这不是押金吗？为什么不能退？
建房押金收取没有依据
押金不退并非个例
9月29日 ， 在锦溪行政服务中心锦溪农房办门前 ， 十几位农民都在反映自己部分建房保证金不予退还的情况 。 解忧帮采访人员了解发现 ， 村民们的保证金金额从四万多元至七万多元不等 ， 但共同点是 ， 所有的收据都是建筑公司出具的手写票据 ， 而且都有七千元无法退还 ， 收费明目也是五花八门 。
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（这张单据事由为农管理费）
数万元保证金的收取 ， 是否有据可依？农民翻建房屋 ， 保证金为何交给社会建筑公司而非农房办？缴费项目又为何不清不楚？面对诸多疑问 ， 采访人员来到农房办了解发现 ， 这笔钱收得有些不清不楚 。
这个保证金收取的确没有文件依据 ， 主要是依照村规民约 。 昆山市锦溪镇农房办主任顾国红表示 ， 收这笔费用主要是担心村民违建 ， 或者不按我们规划的乡村风貌进行建设 。
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采访人员了解到 ， 锦溪镇建房保证金早在1983年就开始收取 ， 近年来多次上涨 。 但是 ， 村委会作为基层群众自治组织 ， 不是行政机关 ， 是否有权决定向农民收费？此外 ， 控制违法建设是规划、城管部门的职责 ， 农房办以此为由收费是否合适？对此 ， 顾国红没有正面回答 。
保证金由建筑公司代收代缴
农民为他人买了7000元糊涂单
数万元建房保证金究竟由哪些项目构成？
其实农民只要交三万元建房保证金 ， 剩下的都应该由建筑公司来承担 。 顾国红解释 ， 至于村民反映的多交的钱 ， 是工程队挂靠建筑公司的管理费 ， 四千元 ， 施工工人保险三千元 ， 这些都应该由建筑公司来承担的 。
但是 ， 锦溪镇农房办实际操作中 ， 却采取了建筑公司代收建房户的押金 ， 再转账至锦溪镇农村集体资产账户的做法 。
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（锦溪镇出具的情况说明）
我们弄不清 ， 农房办也没跟我们说清楚 ， 开出来的收据都是一样的 ， 没说清楚什么款项 ， 也没说清楚交到哪里去 ， 都是公司统一盖章 。 一位村民表示 ， 正是这个原因 ， 村民们以为所有的费用都是统一交到镇上 ， 没有深究钱款去向 ， 在不知情的情况下 ， 为施工队的挂靠费和保险费买了单 。
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对此 ， 顾国红又解释称 ， 建筑公司统一代收代缴是为了走账能够公对公 ， 便于管理 。 而且 ， 这么多年来 ， 也没有发生什么风险 。
当地住建局：基层治理有苦衷
将出台政策规范押金收费行为
对此 ， 昆山市住建局村镇建设科科长艾学斌表示 ， 从政策层面来说 ， 建房保证金的确没有相关政策支持 ， 但是 ， 从政府基层治理角度考虑 ， 农房建设面广量大 ， 该土办法有效果 ， 也有苦衷 。
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（锦溪镇建设局）
农房属于非报建项目 ， 不属于《建筑法》管理范围内的 ， 但是实际上它又有很大的体量 ， 全年都有很多农房在建 ， 不像报建城市建设项目那样有很多的手段验收合格 ， 很多《建筑法》处罚条例都不适用于农房 。 艾学斌表示 ， 我的理解 ， 如果镇里面不这么弄的话 ， 后面就没法管 。 锦溪镇是违章建筑特别多的 。
同时 ， 艾学斌表示 ， 不管政府基层治理面临什么样的困难 ， 建房保证金的收取仍需要更加规范透明 ， 这项工作已经列入昆山住建局今后的工作计划中 ， 避免建房农民被买单的情况再次发生 。
农户在与施工企业签合同时 ， 应该在承诺书或者告知书中对保险费、挂靠费等费用进行告知 ， 明明白白 。 这个情况我们也听镇里面反映过 ， 我们将列入后面的工作计划当中 。
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