节用裕民|数读江苏上半年经济｜护航“六保”，江苏财政政策力度空前( 二 )
在无锡，近几年来，通过转性定销商品房、经济适用房和公廉租房等方式，约8万余套拆迁安置房被盘活，其中3.3万套通过市场化上市交易达成168.21亿元成交额 。
“老百姓拆迁后拿到的安置房，土地性质是农村集体划拨用地，不能直接上市交易，老百姓房产无法变现，我们创新解决了上市交易的通道，在满足一定年限后，老百姓可按照每个安置房小区不同的价格，补交土地出让金，将土地性质转变为国有出让用地，上市交易 。”无锡市财政局资环处处长蔡曙东说，这一做法有效增加了老百姓的资产收益，受到老百姓普遍欢迎 。土地出让金由财政负责管理，从财政角度看，也有效增加了政府性基金收入，实现了老百姓和政府的共赢 。
做好“乘法”，抓好统筹算好平衡账
今年，我省财税部门出台了一系列税费优惠措施为市场主体“减负” 。1-5月，全省累计新增减免税费1057.4亿元，其中，减免税收收入286.6亿元，减免社保费761亿元，减免非税收入9.7亿元 。
在减税降费的大背景下，财政收入增速放缓，预计未来几年，全省财政仍将维持“紧平衡” 。如何确保财政平稳运行可持续？我省通盘考虑，做好资金统筹的“乘法”，算好平衡账 。
【节用裕民|数读江苏上半年经济｜护航“六保”，江苏财政政策力度空前】省财政统筹预算编制，加强政府性基金预算与一般公共预算的统筹衔接，同时，将国有资本经营预算调入一般公共预算的比例提高至30%，2020年省级调入规模达12.2亿元 。曹洁说：“以前，国有资本经营预算只能用于国企注资等固定方向，而调入一般公共预算之后，就可以统筹用于民生项目和重点项目 。”
在重点民生领域，我省加强统筹，强化民生保障 。近期，我省明确延长减免企业社保费政策，预计全年将减征企业职工养老保险费约1072亿元 。“减免社保费，养老保险基金收入减少，省内部分老龄化严重的地区基金缺口扩大 。不过，江苏对企业职工基本养老保险进行全省统筹，各地按一定比例上交资金，再根据各地基金实际运行情况进行拨付 。”省财政厅社保处副处长唐瑜介绍，以前基金拨付需要地方打报告，而从3月起，省财政提前介入，对各地基金收支情况进行测算，将调剂金及时下发，今年我省已累计下达养老保险省级调剂金151.3亿元，确保养老金按时足额发放 。
统筹支持疫情防控和经济社会发展，方方面面需要大量资金，仅靠财政投入则“杯水车薪” 。江苏找市场想办法、用平台多撬动——
打出“财政+金融”组合拳，设立应对疫情防控专项风险代偿资金池，对通过绿色通道发放的普惠型中期流动资金贷款，按照贷款本金损失提供不高于30%的风险代偿，扶持企业发展 。
用好专项债券，精准有效支持各地公路铁路、医疗卫生、农田水利等公益性项目建设 。今年来，全省累计发行1349亿元新增专项债券，支持范围覆盖全省795个城乡建设项目、13个大运河文化带建设项目等 。
“今年江苏财政政策响应及时、力度空前，对保民生、保运转、稳定经济增长发挥了重要作用 。”在朱军看来，就业是最大的民生，而减轻企业负担，有助于保就业 。目前，针对企业的税费优惠政策非常完善，当务之急，是进一步抓好各项政策措施的落实，确保政策发挥更大实效 。
采访人员 许海燕 实习生 王静
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新华日报全媒体经济新闻部出品
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