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人大重阳■普京为何一天撤换三位高官？，中联部前副部长揭密

本文大概2800字 ， 读完共需4分钟
作者周力系中联部原副部长、中国人民大学重阳金融研究院高级研究员、中俄人文交流研究中心主任 ， 本文为独家首发 。
近来俄罗斯新冠疫情日趋严重 ， 被确诊的病例每天都在增加 。 疫情引发俄罗斯国家领导人的高度重视 。 普京总统最近几乎每天都召集政府及相关部门负责人开会 ， 要求各级政府及其官员不得怠慢 ， 要在已采取措施的基础上根据情况变化随时作出调整 。 4月2日下午 ， 普京再次以十分严肃的语调向全国人民发表电视讲话 ， 主要强调以下几点：
1、衷心感谢所有医务人员、志愿者和有爱心的人们为抗疫所做的一切 。
2、疫情还在继续蔓延 ， 新冠病毒已对莫斯科等联邦的某些地区造成严重的威胁 ， 大家务必听从政府的安排和医生的建议 ， 关爱自己、家人和周围的人 。 3、决定全国带薪放假延长至4月30日 。 4、已授权给各联邦主体行政长官更多的权力 ， 使他们在保障人民健康和安全、保障经济可持续发展和关键基础设施正常运营的情况下 ， 尽快制定出符合当地情况的防疫措施 。 5、总统派驻联邦大区的全权代表须密切协调所辖各联邦主体的工作 。 所有疫情信息 ， 均应及时送达俄政府领导的反冠状病毒协调委员会 。
我们注意到 ， 普京今年以来多次强调 ， 在日益严峻的国际形势下 ， 俄罗斯政府各级官员必须真正坚守岗位 ， 全力抓好各个方面的工作 ， 特别是要把经济搞上去 ， 完成他2018年连任总统时所作的各项承诺 。 今年1月15日普京在国情咨文中提出修改宪法 ， 目的就是强化国家从上到下的纵向管理体制 ， 其中包括对各级领导干部的管理、使用、选拔和监督 。 新冠病毒疫情来得突然 ， 涉及俄罗斯国家、社会和人民生活的方方面面 ， 地方官们也要责无旁贷地奋力应战 。 这也正是检验干部治理能力如何的一个好机会 。
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普京
于是我们看到 ， 4月2日当天 ， 从早上到夜间 ， 普京一下子撤换掉了三位地方行政长官 ， 动作相当大 ， 引发俄社会各界的广泛关注 。 这三位高官是：位于俄罗斯西北方向的阿尔汉格尔斯克州的州长伊格尔?奥尔洛夫、科米共和国行政长官谢尔盖?加普利科夫和俄远东地区的堪察加边疆区行政长官符拉基米尔?伊柳辛 。 按照规定 ， 在撤换形式上 ， 一般都要先由行政长官本人向总统递交辞呈 ， 并在当地政府网站刊发 ， 之后由总统批准 。 不过这一次这个过程完成得相当迅速 。 几乎在三人辞呈递交的同时 ， 普京便签发了有关解职和任命代理行政长官的命令 ， 决定由涅涅茨自治专区行政长官亚历山大?齐布里斯基顶替奥尔洛夫、联邦卫生部第一副部长弗拉基米尔?乌巴接替加普利科夫、萨哈共和国政府总理、37岁的米哈依尔?索洛托夫替换伊柳辛 。 俄罗斯媒体评论三位高官被撤职的起因 ， 既与处理新冠病毒疫情不当有关 ， 也有平时工作就缺乏担当精神的因素 。 先看阿尔汉格尔斯克州长奥尔洛夫 。 奥1964年生于乌克兰东部的顿涅茨克 。 工程技术人员出身 。 1987年本科毕业便进入一家军工造船企业 ， 其间历任工艺工程师、厂部主任、副总经理 。 2008年转至加里宁格勒任“波罗的海琥珀造船厂”副总经理 。 2012年1月初 ， 奥被时任总统梅德维杰夫直接任命为阿尔汉格尔斯克州的代理州长 ， 2月初即正式上任州长 。 2015年9月 ， 奥尔洛夫以52.3%的得票率再次当选州长 。
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奥尔洛夫
奥尔洛夫下台的直接原因 ， 不只是对疫情不重视（截至4月2日 ， 该州确诊7例） ， 他在垃圾处理问题上也遇到了麻烦 。 2018年 ， 奥尔洛夫从莫斯科申请了将近100亿卢布的预算 ， 以落实在阿尔汉格尔斯克州创建经济技术园区的项目 。 本来是一件好事 ， 但奥违规将当地一个体育场用作堆放各种建筑垃圾 ， 引起当地群众不满 。 在居民通过多种渠道向上反映无果的情况下 ， 从2019年4月起 ， 在阿尔汉格尔斯克市内连续发生多起大规模示威活动 ， 群众强烈要求将垃圾从体育场清走 ， 恢复正常使用 ， 并打出要州长下台的口号 。 2019年8月 ， 俄罗斯最著名的“列瓦达”民意测验中心在当地做了调查 ， 结果是95%的被问询者反对在体育场堆放垃圾 ， 只有3%的人表示赞同 。 尽管此后州议会和市区检察院都介入此事调查 ， 但均无下文 。 到2019年底 ， 在当地爆发上万人的抗议活动 ， 影响很大 。 到2020年1月初 ， 该州的仲裁法院才判定堆放在体育场上的垃圾为非法 ， 限期一个月内清除 。 问题虽已解决 ， 但奥尔洛夫作为地方一把手 ， 决策失误 ， 特别是在美欧不断加大对俄制裁、俄经济发展困难、卢布贬值以及实施延迟退休年龄改革的情况下 ， 不最大限度努力缓解人民生活的不便 ， 自然威望扫地 ， 难再开展工作 。 再看科米共和国行政长官谢尔盖?加普利科夫 。 加1970年生于莫斯科 。 “统一俄罗斯”党党员 。 属于俄罗斯政坛上的少壮派 。 1996年大学毕业后 ， 先在莫斯科市东区政府部门工作 ， 后调至俄罗斯经济发展与贸易部任欧洲司副司长 。 2004年 ， 他被时任俄罗斯楚瓦什共和国总统的尼古拉?费奥多罗夫（后担任联邦委员会第一副主席）看中 ， 要过去担任共和国的政府总理 。 2009年2月 ， 年仅39岁的加普利科夫被列入俄罗斯总统办公厅遴选的“第一批百人”干部后备团名单 。 2010至2011年普京担任俄罗斯政府总理期间 ， 加普利科夫被从楚瓦什召回 ， 担任了一年半左右的政府办公厅副主任 。 后又任职于俄罗斯国有大型企业“奥林匹克建筑公司”总裁 ， 负责2014索契冬奥会建设场馆项目 。 2015年9月30日 ， 普京任命他为科米共和国代理行政长官 ， 到2016年9月正式就任至今 。


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