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多方解读《网络游戏管理办法》 业内人士：征求意见稿有调整空间

证券时报采访人员 吴志
12月22日 ， 国家新闻出版署发布关于公开征求《网络游戏管理办法(草案征求意见稿)》(以下称《管理办法》或《意见稿》)意见的通知 。此次发布的《管理办法》旨在加强行业规范管理，推动高质量可持续发展，《管理办法》共八章、六十四条 。
《管理办法》发布后引发市场热议 。近日，多位分析师、多家上市游戏公司接受了证券时报采访人员采访 。“《管理办法》的整体思路还是为了健康、繁荣游戏行业，接下来主管部门也会争取听取企业、市场等各方面意见 ， 最终敲定《管理办法》 。”有分析师向证券时报采访人员表示 。
促进行业繁荣健康
“这次《管理办法》，其实是对过去三年左右网络游戏监管法律法规缺失的补漏 。原本的《网络游戏管理暂行办法》在2019年就已废止，游戏行业需要一个提纲挈领式的管理办法，对行业监管进行统一的规范 。”信达证券传媒互联网及海外首席分析师冯翠婷告诉证券时报采访人员 。
2019年7月23日，中华人民共和国文化和旅游部正式印发《文化和旅游部关于废止<网络游戏管理暂行办法>和<旅游发展规划管理办法>的决定》(中华人民共和国文化和旅游部令 第2号)，决定废止《网络游戏管理暂行办法》 。
“对于行业来说，有规范比没规范好 。有了《管理办法》后，各大企业会对监管的要求更加清晰，也有利于行业的向上发展 。”冯翠婷说 。
中金公司12月25日在研报中表示 ， 《管理办法》意在弥补行业管理办法缺失问题，部分条例细化表述引发社会广泛讨论 。梳理我国游戏行业重点法规、主管部门发展更替历程可知，此前旧版《暂行办法》于2019年废止 ， 国家新闻出版署于12月22日午间发布的新《管理办法》意在弥补管理办法缺失问题 。
“我们判断《意见稿》在吸纳各方意见完善后对游戏行业商业模式无本质改变 。”中金公司研报提到 。
12月23日，国家新闻出版署有关负责人也表示 ， 征求意见稿立足于保障和促进网络游戏行业繁荣健康发展，对解决网络游戏经营单位准入等问题作了明确，设立了“保障与奖励”专章，提出一系列鼓励措施 。同时，对保护未成年人和消费者权益作了规定 。
“结合游戏行业健康稳定发展现状及监管状态，我们认为其本意为体现扶优限劣，保证游戏行业高质量发展，打击不良内容，同时设置对应奖励，支持优质游戏、支持优质游戏企业走出去 ， 有助于行业长期健康发展 。”中金公司研报表示 。
“《管理办法》性质上属于行业规范的过程文件之一 。其实近四五年，监管一直在规范游戏行业 ， 比如前两年推行的实名制、未成年人保护等 。所以此次的《管理办法》，也是行业规范的过程文件之一 ， 从这个角度讲，没必要对政策过分解读 。”A股某上市游戏公司高管向证券时报采访人员表示 。
征求意见稿并非终稿
《管理办法》发布后 ， 部分条款引发热议 。12月23日，国家新闻出版署有关负责人表示，部门规章向社会公开征求意见是更广泛听取意见、完善规章条款的过程 。对于各方就征求意见稿第十七条、第十八条及其他一些内容提出的关切和意见，国家新闻出版署将认真研究 ， 并将在继续听取相关部门、企业、用户等各方意见的基础上进一步修改完善 。
游戏工委内部人士此前也向媒体表示，既然是征求意见稿，表明当前阶段各界可畅所欲言 ， 以使其切实可行、更为完善 。
“征求意见稿不是终稿 。”冯翠婷表示，“比如今年4月份的《生成式人工智能服务管理办法》的征求意见稿 ， 与7月份最终落地的《办法》，对比起来差别还是很大的 。也能看得出来，监管部门公开征询意见的过程，其实是一个规范立法的过程 。”
华东某大型券商分析师林俊(化名)也向采访人员表示，《管理办法》的整体思路还是为了健康、繁荣游戏行业 。目前讨论度比较高的主要还是几条相对较新的、针对游戏运营的条款 。“目前国家新闻出版署相关负责人也已表态，后续会在广泛征求意见之后，做出适当处理 。我觉得这个表态还是比较积极的，最终的《管理办法》肯定会广泛听取企业、市场等各方面意见 。”
中金公司在研报中表示，《意见稿》发布后，版署相关负责人及时回复解释，表明了旨在保障和促进网络游戏行业繁荣健康发展的宗旨 。“《意见稿》向社会公开征求意见是更广泛听取意见、完善规章条款的过程 。将在认真研究，并继续听取相关部门、游戏企业、用户等意见的基础上修改完善 。”


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