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特大城市|瘦身！超大特大城市，不能扩张了？( 二 )

制造业上海市超大城市特大城市


根据方案 ， 超大特大城市 ， 鼓励发展高端服务业和先进制造业 。
所谓高端服务业 ， 包括金融、软件与信息服务业、科研、文化旅游产业等等 ， 而先进制造业则涵盖了新一代信息技术、人工智能、生物医药、新能源、新材料、高端装备等诸多领域 。

这些高端要素资源 ， 历来都是城市必争之地 。
没有国家战略倾斜 ， 没有科教和人才基础 ， 没有相应的产业基本盘 ， 很难迅速做大成为主导产业 。
03大城市正在“郊区化”超大特大城市 ， 郊区化在所难免 。
从各地出台的文件来看 ， 超大特大瘦身强体、控制人口密度的对象 ， 基本都是中心城区 。
事实上 ， 随着中国城镇化不断推进、城市开发强度逐渐提高 ， 许多城市中心城区开发空间所剩无几 ， 向郊区扩张成为不约而同的选择 。
大城市的郊区化 ， 已经体现在人口流向上 。
从2015到2020年 ， 北京中心城区常住人口占比由59.3%下降到50.2% ， 未来还会继续下降到50%以下 。
上海也是如此 。 七普数据显示 ， 2020年 ， 上海中心城区人口占比为26.9% ， 浦东新区人口占比22.8% ， 郊区人口占比50.3% ， 上海已经有超过一半的人居住在郊区 。
广州也在不断强化郊区人口流向 。
根据最新规划 ， 到2025年 ， 广州常住人口有望突破2100万人 ， 届时中心4区（天河、越秀、海珠、荔湾）常住人口约675万人 ， 外围城区常住人口约1425万人 ， 占比提升到68%左右 。
人口向郊区疏解 ， 虽是大势所趋 ， 各地仍在出台一系列政策 ， 加速这一进程 。
北京在通州规划了城市副中心 ， 上海在郊区规划了5大郊区新城 ， 广州则试图对外围郊区开展“差异化落户” ， 南京六合等郊区率先开启零门槛落户……

然而 ， 郊区要想承接中心城区 ， 必须要有产业作为支撑 。
如果郊区只是一片荒芜之地 ， 那么疏解中心城区人口 ， 只会为其他城市做嫁衣裳 。
这方面 ， 上海、广州等地走在前列 。
上海5大郊区新城 ， 各有新能源汽车、健康医疗等主要产业 ， 而广州郊区则有科学城、知识城、南沙科学城等一系列重大平台作为支撑 。
【特大城市|瘦身！超大特大城市，不能扩张了？】
无论如何 ， 未来大城市发展 ， 不能再靠简单的吞并周边地市或撤县设区来完成城市规模的扩张了 ， 高质量发展才是最终依归 。


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