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这个悬在头顶的“定时炸弹”，为何总没人管？

大型户外广告缺乏安全认证 ， 成为悬在头顶上的“定时炸弹”；门店招牌只用胶水粘住 ， “飞来横祸”不时降临；户外广告招牌长期处于无主状态 ， “僵尸招牌”隐患突出……半月谈采访人员调查发现 ， 近年来 ， 部分城市户外广告招牌安全事故频发 ， 广告招牌设置乱象已成为城市公共安全顽疾 。
业内人士建议 ， 破解广告招牌安全治理难题 ， 应尽快完善相关管理规范和专项规划 ， 提升城市精细化管理水平 ， 共同守护人们“头顶上的安全” 。
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广告牌失范成“城市之痛”
根据当前部分城市广告招牌管理规定 ， 户外广告牌主要指设置于较高楼层或高度的大型广告牌 ， 门店招牌更多指设置于较低楼层或高度的小型广告牌 。 两者在设置方式、审批环节、管理部门等方面虽存在差异 ， 却都可能因设置不当而产生安全隐患 。

这个悬在头顶的“定时炸弹”，为何总没人管？
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——缺乏安全认证 ， 户外广告成“定时炸弹” 。 前不久 ， 一块位于江西南昌市银田大厦32层楼顶、面积约1500平方米的大型广告牌 ， 在历经一个多月作业后被成功拆除 。 该户外广告牌由于设置日久且无人管理 ， 主体结构多处锈蚀 ， 部分支撑杆断裂 ， 有较大安全隐患 。
南昌市城管局市容与广告招牌管理科科长万役华介绍 ， 从2017年到2020年 ， 南昌市拆除各类违规广告招牌数量分别为19975块、33221块、4712块、11640块 。 目前全市大型户外广告牌仍有2300多块 ， 且多数无法提供安全检测报告 。 此类户外广告牌如同“定时炸弹” ， 隐患巨大 。 每起大风 ， 所有城管队员都要上街巡查 ， 因为一旦出事就事关生命安全 。
今年5月6日 ， 在山西省太原市尖草坪区兴华商贸广场 ， 一块从6楼掉落的户外广告牌砸中一台正在行驶的车辆 ， 驾驶员头部受伤 ， 经抢救无效死亡 。
——量大面广、设置混乱的门店招牌频频“招祸” 。 此前 ， 南昌市红谷滩区一位市民在路过小区沿街店铺时 ， 被一块掉落的招牌砸伤 。 参与事故处置的紫金园社区干部谭兆华说 ， 涉事门店招牌仅用胶水黏合 ， 日晒雨淋之下 ， 招牌掉落是迟早的事 。 红谷滩区城管分局工作人员付明达表示 ， 相比于大型户外广告 ， 门店招牌设置所在楼层低、自身体积小 ， 但量大面广 ， 随处可见 ， 其危害性不容小觑 。
门店招牌往往设置于繁华街区等人口密集区域 ， 一旦松动可能造成伤人毁物的严重后果 。 2018年8月 ， 上海南京东路一商店招牌脱落 ， 造成3死6伤 ， 引发社会广泛关注 。
——无主广告牌增多 ， “僵尸招牌”隐患大 。 今年2月 ， 广西柳州市城中区城管部门拆除了城区5块无主门店招牌 。 今年8月 ， 江西省贵溪市城管部门在专项整治中 ， 拆除40多块“僵尸招牌” 。 “店铺停业后 ， 店主们往往不会自觉处理招牌 ， 在店铺转租成功前 ， 这些遗留下来的无主招牌缺乏管理和维护 ， 逐渐沦为‘僵尸招牌’ ， 成了新的安全隐患 。 ”贵溪市城管部门工作人员张剑说 。
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“纸面审批”难遏隐患
近年来 ， 尽管一些城市大力整治广告招牌乱象 ， 相关事故仍时有发生 。 由于经营主体安全意识不高、城管等主管部门监管力量不足等原因 ， 当前广告招牌安全管理仍存较大难题 。
审批备案制度非强制 ， 市场主体登记不主动 ， 安全监管部门难以掌握情况 。 据了解 ， 目前负责广告招牌审批备案的部门只负责登记 ， 而安全监管部门不干预备案 ， 缺乏排查风险隐患的抓手 ， 以致相关制度约束力不强 。 南昌市行政审批局数据显示 ， 今年截至8月份 ， 全市仅有42个单位主动申请大型户外广告设置 。
现有管理规范的约束性有限 ， 安全漏洞较大 。 半月谈采访人员调查发现 ， 即使部分市场主体主动提交申报材料 ， 其材料的真实性、准确性也难以甄别 。 “单看申请人提供的照片 ， 是找不出问题的 。 有些申请人甚至明知存在安全隐患 ， 也先建再申 。 ”南昌市行政审批局城市建设科工作人员黄若文说 ， 对大型户外广告设置现场跨部门联合踏勘很有必要 。
现有的户外广告牌安全检测机制也存在漏洞 。 根据南昌市户外广告设置管理办法 ， 户外广告及其设施的设置者每年应当对户外广告设施进行安全检测 ， 并将检测结果告知城市管理主管部门 。 但这项工作属于市场主体的自觉行为 ， 不具备强制性 。
面对巨量的广告招牌 ， 监管不足的困境凸显 。 受访基层干部认为 ， 广告招牌安全管理的关键在于事前预防 ， 事中事后的监管只能是修修补补 。 当前城管部门人员专业性不够、人手有限 ， 平时靠人力上街巡查和肉眼判断 ， 一旦出事难以补救 。


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