但当时的民国政府拨不出经费，所以此后一年修陵工程停止了。1913年春，大总统袁世凯派出国务总理赵秉钧与清室内务府大臣绍英等协商，从逊清皇室经费中拨款，重新开始赶修崇陵工程。
地宫的建造，主要是在金井吉穴处挖下3丈有余的深沟，用1丈多的柏木桩下插，其中用粘土、沙土、白灰掺和的三合土分15层夯实，厚达2丈。隆恩殿的地基也夯筑了15层。
所用木料十分上乘，三殿的梁架均用紫檀木制作，十分坚硬，因此崇陵主体工程基本上是按照清朝制定的规制在施工，不过也有偷工改料的事情发生。如崇陵地宫的龙山石，没有像以前各帝的形制在汉白玉石上雕刻龙纹，而仅以彩色在龙山石上画出龙纹。
1915年，工程全部完工，葬入光绪皇帝与隆裕皇后。
崇陵比其他清朝帝陵规模要小，无碑楼、石像生等建筑，但有比较完备的排水系统，三座门前和明楼前各有一条玉带河通向围墙之外。明楼前的玉带河，沟通地宫的14个泄水孔。如果向泄水孔倒入带颜色的水，经半个小时就会流入宝城外的玉带河里。月牙城内有渗水孔，宫殿基部还有2米宽、青砖砌成斜坡的“散水”。木结构建筑，选用桐木、铁料，故有“桐梁铁柱”之称。隆恩殿内彩绘色调鲜艳，底部有江水海洋图案，上部为一条金龙盘绕向上，殿前龙凤石雕剔透晶莹。
崇陵地宫是依照同治帝的惠陵地宫建造的，规模虽不见得有多么宏大，装饰雕刻也没有多少豪华，然它的空间之阔、工料之精、造艺之高、耗银之多，十分可观。
崇陵地宫有石门4道，隧道1条，月牙石影壁、隧道券、闪当券、罩门券、明堂券、穿堂券、金券各1座，门洞券3座，金井1眼，龙须沟2条，漏眼14个。墓道全长约63米。
地宫内券券相连，高低参差，嵌接巧妙，各券的平水墙下肩均为青白石角柱，券顶磨砖对缝，青白石料砌制而成。金券是地宫9券中最大的一个，高9米，长12米，进深7米。
金券内有由5张青白石铺成的宝床，长12米。正中一张宽2.5米，中部凿有一眼透眼金井，光绪皇帝的梓宫放置于金井之上。隆裕皇后的梓宫在光绪帝左侧，并排安放。宝床前各有2座石制的安放宝、册宝箱的须弥形石座。
地宫内共有4道8扇石门，每扇高3.5米，宽1.5米。石门顶上各有铜铸管扇一根，既能撑住门上的巨石，又能管住门扇，使巨大沉重的石门开关自如。地宫4道石门的门楼，各用一块巨大的青白石制成。门跺为马蹄柱形，底部雕有佛轮，上部雕有高山、浮云和净瓶，工艺精巧，繁简得当。8扇石门上各有一尊长约2米的浮雕菩萨立像，造型十分生动，象征着葬者亡灵进入佛界天国的极乐世界。
崇陵建筑工巧，这是人们公认的。但在仪树中，崇陵使用了罗汉松和银松，帝王陵墓的建筑装饰已经融合进了新气息，这是人们想不到的。为什么会出现这样的情况？
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原来崇陵建造时，因经费不足，建陵计划中没有栽树的条文。当时有个清朝遗老叫梁鼎芬的人，募捐到一些钱款，遂在崇陵外的山野上栽满了青松翠柏，在陵内栽植了数百棵银松，在明楼前祭台左右栽种了18棵罗汉松，寓意“十八罗汉”守护在先帝陵前，从而形成了区别其他帝陵的独特情景。
【光绪崇陵墓前为什么有十八颗罗汉松？想知道原因吗，我们往下读】参考文献：《中国历史集锦》
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