太平兴国元年 ， 赵匡胤设立名为“榷易院”的机构 ， 规定所有舶来品都由政府专营 。宋·高承《事物纪原·东西列班·香药》中有说：“太平兴国中……始议於京师置香药榷易院 ， 增香药之直 ， 听商人市之 ， 命张逊为香药库使以主之 。此盖置官之初也 。”《事物纪原·榷易》中也有：“大中祥符二年二月 ， 拨并榷易院入榷货务 ， 而使名不除也 。”
在当时 ， 一切来自国外的产品 ， 都是由官方渠道贩售到广州、交趾、泉州、两浙 ， 禁止私人经营 。根据《宋会要辑稿》的记载 ， 在当时但凡私营价值超过一百文的海外贸易品 ， 就要按律惩处 ， 达到一定数额还会被判处流放 。这样一来 ， 虽说朝廷将对外贸易权攥在手里 ， 却构造了高成本低收入的外贸体系 。但这种外贸体系 ， 靠朝廷是很难维持下去的 。
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介于这种情况 ， 赵匡胤不得不进行改革 ， 推行“有限禁榷制” ， 将所有舶来品分成两个部分：
一部分仍维持着政府专营；
另一部分则作为通行品 ， 允许私人销售 。
不过 ， 即便是通行品 ， 也必须要在朝廷开设的“官市”中销售 ， 由政府进行监管 。到了淳化二年 ， 朝廷逐步放宽了限度 ， 允许一部分通行品在其他市场进行交易 。仁宗上台后 ， 进一步放宽了政策 。不过 ， 宋仁宗时期的宽松政策仅限于进口商品 ， 对国内商人出海贸易的限制依然非常严格 ， 而且 ， 这种政策随着时代发展大有与日剧严之势 。
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可以说 ， 宋王朝的外贸控制 ， 引发了一系列的问题 。
市舶司所在地的经营规模虽然越来越大 ， 但是效益却始终差强人意 。那些距离市舶司较远的地区 ， 民间走私的现象相当频繁 。宋神宗时期 ， 曾于广州担任了六年知州的程师孟启奏朝廷 ， 请求废黜明州、杭州两地的市舶司 ， 整合为广州市舶司 。不过 ， 这一请求没有得到宋神宗的许可 。
后来 ， 朝廷推行了《元丰市舶条》 ， 规定杭州、明州两地区的杭州、明州两地的市舶司专门负责与高丽国、日本国之间的贸易 ， 而广州市舶司则负责其他十余个亚洲国家的贸易 。显然 ， 宋神宗想要将广州打造成大宋对外贸易的重点城市 。不过 ， 这项政策推行之后收效不好 ， 所以该条例在施行一年后便名存实亡了 。
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之所以会出现这种情况 ， 完全是因为该条例中存在的弊端较多 。例如：泉州这样的城市 ， 本可利用季风在春夏两季内进行远洋 ， 但按照这项规章泉州的商人必须实现前往广州领取公文 ， 在返航之后还需绕道去广州交税 ， 以至于 ， 每一次出海都得在国外漂泊两年 ， 使贸易周期延长到三年 。泉州的商人 ， 只能搞些违法经营才能回本 ， 去往南国的商船越来越少 ， 上缴到广州的商贸税自然逐年下降 。
当时 ， 有不少泉州的官员请奏朝廷在泉州开设市舶司 ， 而广州的官员则请求宋神宗放宽专卖制度 ， 遗憾的是这些请求均未得到批准 。直到宋哲宗上台后 ， 泉州市舶司才被设立 。不过 ， 虽然市舶司于泉州设立 ， 却并未改善实际问题 ， 朝廷规定市舶司的主管官员需由各路转运使担任 ， 这也使中央对商贸的控制权越抓越严 。到了宋徽宗时期 ， 各地市舶司已经变成由朝廷派遣专职官员的直属机构 。
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