汉武帝在位时期 ， 重用大理财家桑弘羊 ， 实行盐铁专卖 ， 收回铸钱大权 ， 设立“平准”、“均输”制度 ， 加上“算缗” ， “告缗”办法 ， 使朝廷增加了巨大收入 ， 削弱和打击了大工商业主和封国诸侯的经济势力 ， 加强了中央政权的经济基础 。汉武帝利用这个有利条件 ， 内削诸侯王 ， 北击匈奴 ， 西通西域 ， 大大巩固了中央集权 ， 促进了统一多民族国家的发展 。
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这是顺应历史发展要求的 。但同时也因负担过重 ， 以致造成“天下虚耗 ， 百姓流离” ， 不断爆发小规模起义 ， 阶级矛盾日趋尖锐 。汉武帝一方面进行镇压 ， 一方面决定在基本方针不变的前提之下 ， 适当调整一些政策 。公元前89年 ， 桑弘羊等上书汉武帝 ， 要求在今新疆轮台一带 ， 实行军事屯田 ， “以威西国” 。汉武帝深知力所不及 ， 为此下了一道“轮台诏令” ， 不同意再加重百姓口赋 ， 拒绝在轮台再兴办屯田 ， 并明确表示：“当今务在禁苛暴 ， 止擅赋 ， 力本农”；
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同时 ， 他又封丞相田千秋为“富民侯” ， “以明休息 ， 思富养民” ， 积极恢复和发展生产事业 。这个政策调整工作 ， 对巩固前一时期加强统一集权的成果 ， 很有必要 。但汉武帝来不及全面贯彻“轮台诏令”的方针 ， 便在公元前87年死去 。临死前 ， 以霍光为大司马、大将军 ， 并确定以他为首 ， 与上官桀、桑弘羊等一起 ， 共同辅佐即将继位、年仅8岁的汉昭帝 。
【楚汉|盐铁会议在怎样的背景下召开？改变了什么政策？有什么意见？】
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霍光主持朝政时 ， “无所改作” ， 坚持汉武帝加强集权的各项主要政策 ， 同时能够“知时务之要 ， 轻徭薄赋 ， 与民休息” ， 注意贯彻汉武帝“轮台诏令”的精神 。公元前81年 ， 朝廷下令 ， 征求地方贤良文人对“民间疾苦”的意见 ， 一致回答：“愿罢盐、铁、酒榷” ， 桑弘羊不同意 。因此 ， 霍光便组织了“盐铁会议” 。
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