自从六国被秦吞并之后 ， 中国走入了一个新的时代 。这时代开创的主要人物 ， 就是秦始皇帝赢政和丞相李斯 。
秦始皇帝首先打破中国部落割据的封建制度 ， 积极推行集权中央的郡县制度 。他首创中国强有力的专制的中央政府 ， 立定中国大统一的规模 。他制定中央和地方的官制 ， 为中国此后历朝政府的法则 。他把异族人的势力驱逐到黄河流域之外 ， 和南岭以南 ， 建立中国疆域（的谓本部十八省）的基础 。这些都是他靠着李斯等的帮助 ， 一手作成的不朽的功业 ， 值得我们永远纪念的 。我们不应该只顾依着世俗的见解 ， 仅仅记得他是一个奢侈暴虐的专制魔王 。
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秦始皇和李斯
始皇初并六国 ， 统一告成这一年 ， （公元前221年）丞相王绾奏朝“六国初灭 ， 燕齐楚等处地方僻远 ， 应建立若干王国 ， 分封子弟 。”始皇交群臣评议 ， 大家都附和王绾的主张 。
独有迁尉李斯不以为然 ， 奏道：“西周初年 ， 封建同姓子弟为诸侯的很多 ， 但到后来疏远了 ， 便互相侵伐 ， 好像冤仇一般 ， 弄得诸侯之间 ， 战争不息 ， 周天子也无法禁止 。现在我们秦国统一各地 ， 都可以设置郡县 。许多同姓子弟和有功的人 ， 只消把国家收得的赋税 ， 分别赏赐他们 ， 很足够的了 ， 而且也不至于引起纠纷 ， 互相争夺 ， 这是求安宁的方法 。若要分封诸侯 ， 实在不妥 。”
始皇也说：“从前天下都受战乱的闯苦 ， 就为着有了诸侯 。现在天下初寂 ， 再行封建 ， 这与制造乱源无异 。迁尉李斯的主张很是 。”
同时又勒定官制 。其中重要的官职 ， 中央政府有丞相 ， 专管全国的行政；有太尉专家全国的军政 ， 有御史大夫 ， 专管言论和纠察 。
地方政府有郡县两级：郡有司行政的守 ， 司军事的尉 ， 司监察的御史 。县有令和尉 ， 分掌民事和军政 。各级职官 ， 都由皇帝任用和罢免 。这种官制与秦以前的相去较远 ， 而此后二千余年 ， 因此制职权统系分明 ， 大体都沿用没有变动 。
这样 ， 郡县制度虽似乎已经确立 ， 然而人们都还习惯于封建 ， 时常有反对的论调起来 ， 因此酿成“焚书”的不幸事件 。
焚书事件 ， 发生于公元前213年 。
【秦朝|《最动人的中国史》之第十一章：秦始皇帝的政策】一天 ， 始皇在咸阳宫中置酒宴请百官 。当时有一个仆射周青臣恭维始皇行郡县制度的好处说：“陛下 ， 废封建 ， 立郡县这是免除战祸 ， 使天下永久太平的善政 ， 这是皇统万世一系 ， 自古以来未有的良法 。”
博士淳于越 ， 只说建郡县制度胜于封建制度 ， 与他主张不合 ， 又见周青卧恭维得利害 ， 就出来发言道：“从前夏商周三代 ， 都分封子弟功臣 ， 护卫王室 ， 所以传国很久 。现在陛下富有天下 ， 而子弟们却没有一尺一寸的封地 ， 万一将来有奸臣专政 ， 危害皇室的时候 ， 就没有一个人能够起来救护了 ， 这是很危险的 。大凡作事不学古人 ， 断难长久 。这周青臣只知道一味恭维陛下 ， 以致陛下不能知道制度上的错误 ， 这实不是忠臣的行为 。”
始皇听了 ， 就问大众：“淳于越的话 ， 大家以为如何？”
丞相李斯奏道：“从前五帝三王管理国事 ， 各国时势立法 ， 不一定沿有旧制 。在陛下创立大统一的基业 ， 推行郡县制度 ， 这那里是愚陋的儒生们所能懂得其中的深意 。淳于越的说三代的故事 ， 不适合于现在的时势 ， 实在不足取法的 。战国时代诸侯并争 ， 各国纷纷招纳游说的策士 ， 所以百家并起 ， 各人夸说自己的学说 ， 议论当时的政令 。目前天下已经统一 ， 这种战国时代的不良风气 ， 应该根本扫除 。这一班儒生 ， 都不明白当世的情形 ， 一味引用古代的传说 ， 胡乱批语国家的政治制度 ， 这实在近乎蛊惑人民 。臣以为若不严惩取缔 ， 与国家的威信有关 ， 其害甚大 ， 取缔的方法 ， 宜将一切书籍 ， 凡非秦国的记载 ， 一律烧毁 。除官府藏书 ， 仍归博士保管 ， 民间所藏诗书 ， 以及诸子百家的书籍 ， 应使完全缴到地方官府一并烧毁 。此后人民有敢帮乱谈说诗书的 ， 斩首示众 。如敢帮乱引扰古典 ， 反对国家法令的 ， 满门抄斩 。自发此项命令之后三十天内 ， 不把违禁书交出烧毁的 ， 面上刺字 ， 发往边地罚作苦工 。可以不必烧毁的只有医药、占卜、种树的书 。人民如有志学习法令 ， 可从官吏为师 。”
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