留守儿童|上海中学生的意见写进未成年人保护法
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在今年8月学校组织的未成年人保护法意见征询会上 ， 同学们各抒己见 。 受访者供图
2021年6月1日起施行的新修订未成年人保护法中 ， 有一条立法修改意见来自上海华东政法大学附属中学（以下简称华政附中）的学生们 。
这条意见是：关于第116条提出的公安机关发现未成年人的监护人对未成年人实施家庭暴力等行为的 ， 应当予以训诫、责令其缴纳保证金并接受家庭教育指导 。 对于拒不接受家庭教育指导的 ， 可以没收保证金的内容 ， 鉴于每个未成年人家庭经济条件不一样 ， 建议修改为对发生此类情况的监护人予以教育为主 。
在最新发布的未保法中 ， 删除了缴纳和没收保证金的内容 。 上个月 ， 同学们还收到了全国人大常委会法制工作委员会的感谢信 ， 这封信让他们备受鼓舞 。
事实上 ， 这条意见是华政附中的学生们在修法调研的基础上 ， 提出的17条修改建议中的一条；而除了关心未成年人保护法的修订 ， 这所以法治教育为特色的学校还为学生组织了大量法治实践活动 。
初一（2）班的王辰宇告诉采访人员 ， 今年7月《未成年人保护法（修订草案）》向社会征求意见 ， 通过学校和虹桥街道组织的修法活动 ， 他第一次完整地通读了法律文本 。 当时 ， 想到自己平时在马路上闻到的二手烟气味 ， 同学们也曾讨论过父母在家吸烟的气味难闻 ， 他在网上查到 ， 全国每年有上亿儿童正在遭受二手烟的危害 。 所以 ， 他建议加大任何人不得在学校、幼儿园和其他未成年人集中活动的公共场所喜宴、饮酒的惩罚力度 。
初二（4）班的杨钧涵从私人角度提出建议 。 因为从小个子长得比同龄人高 ， 她提出对公共游乐场所、文化场馆和公共交通等设施实行免费或优惠对象的标准 ， 是否可以从身高改为按年龄划分 ， 因为我觉得 ， 如果一个人一直长不高就不用买全票了吗？只有按年龄才公平合理 。
她的建议最后没有被采纳 。 和父母交流时 ， 父亲告诉她：你的建议在个人角度看似合理 ， 但放在全国这盘大棋上就会带来更多不合理 。 你提的意见要站在全局、全国的高度 ， 要合情合理 。 虽然我的意见没有被采纳 ， 但在修改全国性法律上我曾发出过自己的声音 ， 这就够了 。
高二（2）班的周姿宏的建议涉及第25条教师惩戒权 ， 她认为应当明确体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为判断标准 。 这是她第二次提出这条建议 ， 第一次是在学校去年举行的关于中小学教师教育惩戒权全校听证会上 。
当时 ， 虹桥街道人大工委副主任赵光与同学们就留守儿童保护、课外补习班、教师校园惩戒权、预防青少年沉迷网络、反对家庭暴力等展开探讨 ， 大家各抒己见、观点深入交锋 ， 令她印象深刻 。 后来 ， 同学们将建议提交给教育部政策法规司后 ， 部分建议得到采纳 ， 还受到教育部的表扬 。
该校副校长顾平康介绍 ， 近年来学校依托学生事务中心这一平台 ， 与政治课、社团课等相结合 ， 为学生提供了模拟调解、模拟听证、模拟立法、模拟庭审、模拟学校管理、模拟政协等活动 。 在学校的鼓励下 ， 全校学生亲身参与营养午餐、学生课业负担等热点和难点问题的处理 ， 学生事务中心的志愿者先期调研和校园听证会形成建议 ， 以学代会举行大会审议 ， 最后通过校园立法程序 ， 制定了《无校服日实施规定》《学生作业自主权实施规定》《学生在校使用手机规定》《生活垃圾分类管理规定》《学生外带食品进校园管理若干规定》5部校园法 。
例如 ， 2018年的《学生外带食品进校园管理若干规定》起源于一次师生间的小矛盾 。 有天早上 ， 有学生将关东煮带进教室并不小心打翻了 ， 师生就外带食品能否进校园的问题产生了不同意见 ， 双方都不太服气 。 当时 ， 学校正在开展模拟调解活动 ， 考虑到学生外带食品进校园不是个例 ， 且涉及食品安全、校园管理等问题 ， 就围绕这个问题进行了模拟调解、辩论、模拟听证等环节 ， 最后制定形成了《学生外带食品进校园管理若干规定》 。
模拟政协是学校目前正在推进的最新活动 。
高二（2）班李孜彧向采访人员介绍 ， 去年学校附近新修了一条路并设立了交通信号灯 ， 导致校门口交通更加拥堵了 。 于是 ， 在校长的倡议和校团委书记的带领下 ， 学生事务中心约20名初高中学生参与进来 ， 分别负责在全校学生中发放问卷调研、监测校门口车流量、计算红绿灯时间、查看车辆停放状况等工作 ， 经过法律条文的研读和商讨 ， 形成了校门口增加无人执法监控探头、调整红绿灯时间、延长交通隔离线等5条意见 。 调查报告转为政协提案提交后 ， 区交警大队很快来到学校 ， 与同学们面对面给出答复：5条建议3条得到整改 ， 一条交属地解决 ， 另一条不能办理给了合理解释 。 很快 ， 校门口的交通状况得到了改善 。
顾平康还告诉采访人员 ， 作为一所法治特色高中 ， 学校在中学基础型课程中梳理了近500个法治教育的渗透点 ， 编写《基础型课程法治教育渗透指南》 ， 在各门课程中无痕渗透法治教育 。 同学们介绍 ， 化学课上老师会讲到《环境保护法》 ， 数学课讲了《保险法》 ， 地理课讲到了《领海及毗连区法》 ， 历史课涉及中国古代的法律 ， 即使体育课也会讲到《体育法》《反兴奋剂条例》等内容 。
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