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《瞭望》微信公众号|教材浪费惊人：全国教材循环使用1年，可节约200多亿元

在中部某省某再生资源有限公司3500平方米的车间内 ， 一座近两层楼高、如山丘状的“教材山”异常醒目 ， 几乎涵盖中小学所有科目教材 。 采访人员随手捡起一本初中历史教材翻看 ， 发现品相完好、干净整洁 。
“这里有40多吨教材 ， 都是这三四天收来的 ， 全部变废纸了 。 ”公司负责人赵德华说 ， 旺季时每月回收的教材数量是现在的3倍 ， 绝大部分被送到造纸厂 。
业内人士指出 ， 我国教科书用量巨大 ， 教材印制越来越高档 ， 若不能循环利用 ， 会造成极大浪费 。 现在 ， 义务教育阶段的音乐、美术、体育等免费教材已实现了循环使用 ， 但从数量上看 ， 尚不及教材总量的零头 。 而义务教育阶段的大部分教材、高中以及高等教育阶段的教材循环仍依赖市场交易 ， 因产业链梗阻、供需成本高等问题 ， 尚未实现有效循环 。
【《瞭望》微信公众号|教材浪费惊人：全国教材循环使用1年，可节约200多亿元】国家新闻出版署数据显示 ， 近5年全国中小学课本及教学用书、大中专教材、业余教育课本及教学用书的零售数量 ， 平均每年约28亿册、金额超200亿元 。 这些教材若循环使用一年 ， 节约费用可援建约4万所希望小学 。
循环使用1年可节约200多亿
“卖了一麻袋的书 ， 最后只能买得起一个麻袋 。 ”“定价1000多元的书10多元就卖给了废品站 。 ”网络上不时能看到毕业生的留言 。
被当废纸回收的教材 ， 最后去哪了？每年5月至7月是废品收购站收购教材的旺季 。 “毕业季许多毕业生把积攒多年的教材卖掉 ， 平均每斤0.5元 。 ”赵德华说 ， 这些教材多用于生产再生纸 ， 但再生纸处理工序复杂 ， 成本甚至高于原浆纸 。
国家新闻出版署统计数据显示 ， 2018年仅中小学课本及教学用书 ， 全国零售数量为29.30亿册、总计259.89亿元 。 根据这一数据 ， 如果全国当年零售的中小学课本及教学用书能全部循环使用 ， 1年可节约200多亿元 。 按照中国青少年发展基金会官网的捐赠标准 ， 捐赠50万元则可援建一所希望小学 。
线下教材当废纸卖 ， 而线上二手教材交易则日渐火热 。 孔夫子旧书网负责人孙雨田介绍 ， 该网站二手教材交易额近3年年均增长超30% ， 今年销售总额已超1400万元 。
二手教材市场潜力巨大的背后 ， 是大量教材未被有效利用 。 “我们一直坚持做二手书的回收、循环利用 ， 二手教材占很大一部分 ， 我们1500万用户中有很多都是教师和学生 。 ”孙雨田说 ， 二手教材是被闲置的资源 ， 应该想办法让它们回到有需要的人手中 。
二手教材难“转绿”
在义务教育阶段 ， 部分免费教材循环使用已经展开 。 “2008年起 ， 义务教育阶段的音乐、美术、体育、健康、科学、信息技术等免费教材已实现循环使用 。 ”国家特约教育督导员余兆辉说 ， 义务教育阶段教材由国家免费发放 ， 这是通过行政手段推进教材循环使用的前提 ， 且上述学科均不需学生做课堂记录 ， 适合循环使用 。
但受访者告诉采访人员 ， 已循环使用的教材数量仍不及教材总量的零头 。 特别是在高中、高等教育阶段 ， 教材由学生自费购买 ， 教材循环使用更依赖市场交易 ， 存在产业链梗阻、供需匹配成本高、二手教材卖家或遭遇法律风险等堵点 。
一方面 ， 产业链梗阻加大供需匹配成本 。 二手教材市场缺乏完善的平台和服务体系支撑 ， 供需两端匹配低效 。 “每年都有二手书商来回收教材 ， 价格约4000元一吨 ， 是普通废纸价格的2倍多 ， 但来收书的人还是太少 。 ”赵德华说 ， 他曾想分拣品相好、没有过时的教材 ， 但因人工成本高、销售渠道少而作罢 。
受访二手书商说 ， 教材更新版本时间参差不齐 ， 制约其循环使用 。 而且分拣、管理二手教材 ， 将信息上传各电商平台 ， 需要很强的数据处理能力 ， 一般的书商难以完成 。
另一方面 ， 政策法规不完善 ， 二手书销售平台及卖家或遭遇法律风险 。 根据《出版管理条例》和《出版物市场管理规定》 ， 通过互联网从事出版物发行业务的单位或者个体工商户 ， 应取得《出版物经营许可证》；从事出版物发行业务的单位、个人 ， 必须从依法取得出版物批发、零售资质的出版发行单位进货等 。
“这些规定没有区分新书和旧书、个体工商户和个人卖家 ， 个人是二手书主要来源 ， 他们既是买家也是卖家 ， 要求他们办理出版物经营许可证并提供二手书进货凭证 ， 这在实际操作中难以做到 ， 也给二手教材买卖带来潜在的法律风险 。 ”孙雨田说 。
多举措建设共享平台
受访人士认为 ， 在共享时代 ， 建立全面系统且操作性强的覆盖中小学甚至高校的共享平台 ， 实现资源循环利用 ， 需要企业、教育部门、个人多方努力 。
“建立教材循环使用制度 ， 既可节约资源 ， 更有助于培养学生的自觉性和责任心 。 ”江西省宜春市官园学校副校长朱嫔说 ， 作为工具性图书 ， 教材内容相对稳定 ， 且教材印刷质量越来越好 ， 有循环使用的基础 。
朱嫔所在的学校专门制定循环教材管理制度 ， 上课前由备课组长按编号发给学生 。 课后由任课老师回收 ， 放在年级组 ， 学期末交给学校图书室保管 。 为了保证卫生状况 ， 每周定期对循环教材消毒 。
“除了义务教育免费教材 ， 幼儿园绘本教材 ， 高中阶段的体育、音乐、美术和部分选修科目教材 ， 也建议纳入循环使用范围 。 ”余兆辉说 ， 针对非免费教材 ， 学校可建立教材回收机制 ， 对符合循环使用条件的教材折价回收 ， 探索相应激励机制 ， 鼓励学生捐赠二手教材 。
闲置物品交易平台闲鱼的数据显示 ， 最近一个月成交156万册教材 。 “目前 ， 闲鱼在线卖家数已超3000万 ， 今年3月闲鱼15岁至18岁用户增长207% 。 ”相关负责人说 ， 年轻人不排斥使用二手产品 ， 二手教材利用空间广阔 。
针对二手教材产业链梗阻、供需两端匹配成本高昂的堵点 ， 孙雨田团队专门开发一款小程序 ， 在高校及周边推广上门收书业务 ， 连接收书人与学生 ， 打造简单高效的二手教材回收平台 。
“二手书本身价格不高 ， 但物流成本高 ， 线下收书可打通校园内循环 。 学生通过小程序报价 ， 双方达成意向后 ， 周边收书人上门收书 。 ”孙雨田建议 ， 相关部门可修订完善出版物市场管理规定 ， 依法规范出版物发行活动的同时 ， 区分商户和个人卖家、新书和旧书 ， 因类施策 ， 鼓励二手教材流通 。 （采访人员 赖星 闵尊涛 刊于《瞭望》2020年第46期）


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