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人民日报|欧盟与英国贸易协议难产

欧盟与英国贸易协议难产(国际视点)
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欧盟和英国最新一轮贸易谈判目前正在英国首都伦敦举行 。 由于在一系列问题上的分歧仍未弥合 ， 双方至今仍未达成贸易协议 。 随着年底“脱欧”过渡期结束的时间日益临近 ， 英国“无协议脱欧”的可能性增大 ， 这将给双方的经济社会发展带来冲击 。
当地时间11月9日 ， 英国“脱欧”谈判首席代表戴维·弗罗斯特与负责英国“脱欧”事务的欧盟首席谈判代表巴尼耶在伦敦展开新一轮谈判 ， 努力扫除达成贸易协议的最后障碍 。 截至采访人员发稿时 ， 谈判仍在进行中 。 双方谈判团队正在与时间赛跑 ， 争取尽快取得重大进展 ， 避免“无协议脱欧”的局面出现 。
谈判进入“最后冲刺阶段”
一提到英国“脱欧” ， 比利时海滨城市奥斯坦德的渔民吉斯·普特曼马上脸色阴郁 ， 仿佛头顶的铅墨色天空 。 他告诉本报采访人员：“这几天我一直关注北海对岸正在举行‘脱欧’谈判的英国 。 如果双方还谈不拢 ， 从明年年初开始 ， 我就无法再到英国海域捕鱼 ， 年收入将损失一半 。 ”
欧英双方希望能够在11月18日之前达成贸易协议草案 ， 以便赶上11月19日举行的欧盟峰会 。 贸易协议经过峰会批准后将送交欧洲议会审议 。 最乐观的情况下 ， 欧洲议会将在12月16日对该协议进行最终表决 。 表决通过后 ， 欧盟所有成员国议会需要对该协议进行表决 。
“11月19日是提交欧英贸易协议草案的最后期限 。 ”欧盟一位高级外交官告诉本报采访人员 ， 欧英贸易谈判进入“最后冲刺阶段” ， “脱欧”议题在本届峰会上将备受关注 。
根据此前达成的“脱欧”协议 ， 英国在今年1月31日正式“脱欧” ， 并进入为期11个月的过渡期 ， 至12月31日结束 。 在过渡期内 ， 英国不再是欧盟成员国 ， 但继续留在欧盟单一市场和关税同盟内 ， 和其他成员国一样 ， 遵守欧盟的所有规则 。 如果在过渡期结束前仍未达成贸易协议 ， 双方将在世贸组织规则下开展贸易 ， 这将给双方带来巨大经济损失 。
从今年3月起 ， 欧英双方就此展开谈判 。 10月底以来 ， 双方展开密集的闭门会谈 ， 被外界形象地称为“隧道磋商” 。 《布鲁塞尔时报》评论称 ， 到目前为止 ， 几轮谈判又过去了 ， 还是看不到“隧道的光亮” 。
三大领域分歧依然存在
【人民日报|欧盟与英国贸易协议难产】 11月7日 ， 欧盟委员会主席冯德莱恩与英国首相约翰逊通电话 ， 讨论以贸易协议为核心的双边谈判问题 。 双方表示 ， 最近谈判取得一些进展 ， 但重大分歧依然存在 。 双方同意继续谈判 ， 并指示首席谈判代表加倍努力 ， 争取达成协议 。
据悉 ， 目前欧英双方的重大分歧主要在渔业问题、公平竞争环境和争端解决机制这三大领域 。
在渔业谈判中 ， 欧盟要求英国继续向欧盟国家渔船开放其海域 ， 并且希望就捕鱼问题达成永久协议 ， 否则就拒绝向英国金融服务业等领域开放欧盟市场 。 与金融服务业和汽车业相比 ， 渔业在英国经济中所占比重可谓微乎其微 ， 但渔业问题事关英国主权 ， 因此双方一直难以达成共识 。
在公平竞争环境问题上 ， 欧盟希望英国在劳工权利、环境法规 ， 特别是政府补贴方面 ， 要继续严格遵守欧盟规则 。 但在英方看来 ， 这已触碰其底线 ， 相当于欧盟标准和规则将无限期适用于英国 ， 这与其“脱欧”以寻求主权独立的初衷相悖 。
在争端解决机制问题上 ， 欧盟提出 ， 如果双边贸易争端涉及欧盟法律解读问题 ， 应交由欧洲法院裁决 ， 因为欧洲法院享有欧盟法律的最高释法权威 。 而英国方面则认为 ， 过渡期结束后 ， 英国的法律系统将完全独立于欧盟 ， 自然也不再接受欧洲法院的仲裁 。
分析人士指出 ， 在既有利益格局被打破的背景下 ， 欧英双方都想将己方利益最大化 ， 使得谈判始终裹足不前 。 此前英国曾一度表示 ， 10月15日的欧盟峰会是英欧达成贸易协议的最后期限 。 峰会后 ， 英方强硬表态称 ， 双方谈判已经结束 ， 如果欧盟不从根本上改变立场 ， 就没有再谈的必要 。 在欧盟方面作出达成协议需“双方妥协”、“愿在协议法律文本基础上加以讨论”的表态后 ， 英国才同意重启谈判 。
“无协议脱欧”风险正在增加
有评论认为 ， 随着过渡期结束日益临近 ， “无协议脱欧”的风险正在增加 。 “无协议脱欧”意味着欧英双边贸易将重新实施边检和恢复关税 ， 导致贸易成本大幅上升 ， 并可能使边境陷入混乱 。
面对目前贸易协议难产的局面 ， 英国和欧洲的企业普遍感到焦虑 。 英国汽车制造商和贸易商协会会长迈克·霍斯表示 ， 受疫情影响 ， 今年英国的汽车产量已大幅萎缩 ， 如果英国“无协议脱欧” ， 那英国的汽车制造业将面临毁灭性打击 ， 大批从业人员及其家庭的生活水平将受到严重影响 。 欧洲23个贸易组织日前也联名上书谈判双方 ， 敦促尽快达成贸易协议 。
有迹象显示 ， 伦敦作为全球金融中心的地位正在受到挑战 。 安永的最新研究认为 ， 从英国流向欧洲大陆的银行资产规模已高达1.5万亿美元 ， 高于2019年底1.3万亿美元的预测 ， 摩根大通、高盛集团和摩根士丹利等大型跨国金融机构正在加速向法兰克福、巴黎等地转移资产和员工 。
“无协议脱欧”还将严重影响英国普通民众的日常生活 。 据市场研究机构分析 ， 目前英国物价普遍高于欧洲大陆国家 。 如果英欧再回到世贸组织框架下开展贸易 ， 高额关税将会使某些日用品的进口成本增加近1/3 ， 英国民众生活压力将会更大 。 英国巴斯市议会议员余德烁告诉本报采访人员 ， 他所在选区民众都很担心“无协议脱欧”局面的出现 ， 认为应该竭力避免 。
“很多人担心‘无协议脱欧’将给欧英双方带来难以承受的巨大代价 。 实际上 ， 即使仓促达成贸易协议 ， 也将无法完全阻挡‘脱欧’给双方经济社会造成的巨大冲击 。 ”卡内基欧洲中心访问学者彼得·凯尔纳对本报采访人员说 ， 欧英持续47年的关系早已使彼此利益高度融合 ， 如果没有一个完善的贸易协议作为规范 ， 双方未来关系免不了磕磕碰碰 。
在欧盟某智库工作的英国公民戴维·法奈尔 ， 在布鲁塞尔生活已有20多年 ， 最近一段时间冒着疫情的风险在抓紧办理居住证 。 随着“脱欧”过渡期即将结束 ， 英国公民无需在欧盟成员国中办理居住证的权利也将终止 。 “我现在每天都为申请居住证而四处奔波 ， ‘脱欧’无疑将给我的生活带来巨大改变 。 ”法奈尔抱怨道 。
有分析认为 ， 尽管欧英双方对达成协议还抱有希望 ， 但这并不容易 ， 除非双方在最后时刻都做出巨大让步 。 如何在所剩无几的时间内跨越巨大鸿沟 ， 考验着双方的智慧 。
(本报布鲁塞尔11月12日电)
本报驻比利时采访人员 任 彦


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