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航天|太空治理，中国不能缺席

国际太空秩序正在进入动荡调整重塑新阶段 。除了太空垃圾 ， 人类进入、探索、开发和利用太空的各种活动也需要规范和治理 ， 将太空活动治理纳入国家治理体系迫在眉睫 。
深瞳工作室出品
采 写：本报采访人员 陆成宽
策 划：陈 磊
打开一张太阳系八大行星图 ， 你会发现自带“行星环”的土星非常炫酷 ， 格外拉风 。
不久的将来 ， 可能地球也会拥有自己的“光环” 。
不过遗憾的是 ， 构成地球“光环”的物质并不是尘埃和陨石 ， 而是人类亲手制造的“污染物”——太空垃圾 。
自1957年苏联发射第一颗人造地球卫星以来 ， 人类就开始了往太空“放卫星”的历史 。随之而来的 ， 就是太空垃圾的爆发 。
如今地球附近被记录在案的废弃航天器以及空间碎片 ， 已经超过5万个 。
可别小瞧这些太空垃圾 。它们在太空游荡 ， 一旦与正在运行的卫星发生“剐蹭” ， 足以将其直接摧毁 ， 从而产生更多碎片 。因此 ， 开展太空垃圾的治理已经迫在眉睫 。
除了太空垃圾 ， 人类进入、探索、开发和利用太空的各种活动也都需要规范和治理 。两周前 ， 来自我国航天领域的近30名专家相聚香山科学会议 ， 谋划着未来太空治理的“中国图景” 。
太空还是未被瓜分的“处女地” ， 航天大国都在 “跑马圈地”
茫茫宇宙中的一个星球 ， 就像大海上的一个岛屿 。继陆、海、空之后 ， 如今太空是人类活动的第四疆域 。
大航海时代 ， 各国通过探险将新发现的岛屿、大陆占为己有 。与此类似 ， 在大宇航时代 ， 太空探索成为抢占太空资源的重要手段 。
通过不断扩展对深空天体的到达和探测能力 ， 航天强国已经成为新竞赛规则的重要制定者、新竞赛场地的重要主导者 ， 在太空利益争夺中占有主导权 。因此 ， 向太空进军 ， 各国雄心勃勃 。
2019年 ， 美国成立太空司令部 ， 负责统一指挥美国的全球太空作战行动 ， 明确太空是物理作战域和战场 ， 并完善相关作战条令 。
与此同时 ， 美国还联合盟国常态化开展太空作战演习演练 ， 演习覆盖战略、战役、战术各层次 。
此外 ， 法国、英国、澳大利亚等国也相继设立太空作战指挥机构；印度成立国防航天局 ， 成功实施首次反卫试验；日本筹备组建宇宙监视部队……
随着商业航天的发展 ， 人类向太空“放卫星”的步伐进一步加快 ， 频率和轨道资源被掠夺性抢占 。
2019年8月 ， 美国联邦通信委员会通过了简化小卫星审批程序的文件 。该文件针对满足特定条件的低轨星座放宽了审批要求 ， 降低了申请门槛 ， 缩减了审批程序 ， 大大便捷了美国公司的小卫星申请程序 。
以SpaceX公司为例 ， 该公司已经超前占有4万多份频率资源 ， 涵盖Ka、V、Q频段 。
“这将导致空间轨道、位置、无线电频率等稀缺资源更趋紧张 ， 争夺越来越激烈 。”中国航天科技集团公司科技委副主任、中国探月工程副总设计师于登云说 。
美国等国鼓励私营企业或个人对地球空间、月球、小行星等进行商业开发 ， 进行“跑马圈地” 。比如 ， 美国通过《2015年外空资源探索和利用法》 ， 赋予私人外空矿物资源开发合法性；2017年 ， 卢森堡也通过《探索与利用外空资源法》 ， 赋予企业太空采矿权力 。“毫无疑问 ， 这些举措将使空间资源争夺进一步向更远的深空延伸 。”于登云强调 。
与此同时 ， 太空国际治理主导权争夺也不断加剧 。美国在太空领域复制“美国优先”战略 ， 凭借技术优势强化太空博弈主导权 。
美国牵头实施的国际空间站（ISS）项目 ， 联合俄罗斯、法国、德国等15国参与建设 ， 60余个国家共同参与应用和实验 ， 影响力巨大 。
同时 ， 美国大力渲染“中国威胁论” ， 2019年2月发表《太空安全挑战》报告 ， 称中国和俄罗斯发展太空技术对美国的太空安全构成“挑战” 。
“国际太空秩序正在进入动荡调整重塑的新阶段 ， 我国必须强化太空活动现代化治理能力 。”中国工程院院士、中国探月工程总设计师吴伟仁强调 。
组织管理和法律法规都尚存短板：常态化顶层决策机制亟待完善 ， 我国尚无航天法
历经几十年的发展 ， 我国在建设航天强国的道路上成绩斐然：“东方红一号”、神舟系列、“嫦娥”、“天问”相继发射升空；地球、月亮、火星 ， 中国航天人探索宇宙的步伐从未停歇 。
然而 ， “我国航天事业依然存在着空间资源统筹力度不够、法律法规建设滞后、国际话语权主导权不强等制约航天发展的突出问题 。”吴伟仁感慨道 ， 这更凸显了我国太空活动现代化治理能力亟待提升 。


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