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第一财经|北大光华刘俏：五中全会传递了哪些重要信号( 三 )


第二 ， 从人的要素来讲 ， 一方面 ， 我国未来劳动力要素面临的主要挑战是劳动力减少问题；另一方面 ， 是如何处理好农民工的“市民化”问题 。 光华思想力课题组预测了一下2035年长期的远景目标规划：农业占比仅为3%左右 ， 就业人口降到6%左右 ， 这意味着未来十几年将有超过20%的就业人口完成重新配置 ， 需要配置到高端制造业或高端服务业 。 未来中国会形成几大中心城市和都市圈 ， 通过什么样的改革方式将他们吸引到这些地方？与此相配套的“新基建”也需要规划和设计相应的基础建设及公共服务设施建设 。 只有利用市场机制实现劳动力在城乡间、地区间以及产业间更有效的配置 ， 充分发挥现有劳动力的潜力 ， 才有可能带来更大的效率改进空间 。
与农业人口相关的还有土地市场 ， 找准城乡二元土地制度的症结也至关重要 。 中国经济结构的变化或者说双循环格局的形成 ， 不仅仅是概念上的问题 ， 在供给端、消费增长方面 ， 我们需要做出更具体的实事 ， 农业、农村、农民将是非常重要的一环 。 针对“三农”问题 ， 全会提出优先发展农业农村 ， 深化农村改革 ， 全面推进乡村振兴 ， 坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重 。 而消除城乡二元差距 ， 需要将城镇化与乡村振兴有效结合起来 ， 将农村建设用地流转与劳动力的自由流动结合起来 ， 这为未来要素市场改革、新型城市化的推进等提出要求 ， 也指明了方向 。
需求驱动与收入分配制度改革
要形成以“需求驱动”的国内大循环 ， 还需要继续深化收入分配制度改革 。 收入分配制度主要由初次分配和再分配组成 。 初次分配是整个收入分配制度中最基础的部分 。 尽管去年我国人均GDP已破1万美元 ， 并且今年GDP突破100万亿元已几无悬念 ， 但从初次分配来讲 ， 个人和家庭所占GDP比例只有43.3% ， 而美国、日本等发达国家高达60%以上 。 这直接影响到人们的消费意愿和消费能力 。
收入再分配方面 ， 资本市场等并没有为人们带来比较好的财产性收入 。 比如 ， 根据我们的测算 ， 从1991年到资本市场重新启动到2017年底,在尚未考虑通胀等因素的情况下 ， A股年化名义收益率仅约为5.3% 。 再比如 ， 农村人口很难获得财产性收入 ， 在初次分配存在“剪刀差”的情况下 ， 城乡二元结构痼疾长期得不到消除 。 我国分配不平等情况仍然严峻 。 基尼系数是衡量分配不平等程度的重要指标 ， 目前我国的基尼系数仍处于一个较高水平 。
因此 ， 未来一段时间 ， 怎么通过改善各类分配方式 ， 让人们有能力、有意愿消费也应当是“十四五”规划中一个很重要的内容 。
此外 ， 公报还透露了其他一些亮点 。 比如 ， 公报用了很多笔墨来强调“平安中国” ， 这在五年规划中也是很特别的 。 我想这里的“安全” ， 不只是传统意义上的领土安全等 ， 它还包括能源安全、供应链安全、金融基础设施安全等全新的内涵 。
此次公报传递了许多重要的指导思想 ， 接下来还会有更多具体的细节和目标披露 。 总体来讲 ， 要实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标 ， 相信依靠中国的智慧 ， 依靠更加彻底、更加果断的改革开放 ， 把市场作为资源配置的决定性作用更好发挥出来 ， 未来能够抓住战略机遇期 ， 有效破解经济难题 ， 从而真正推动高质量发展 。
（作者系北京大学光华管理学院金融学教授）
文章作者
刘俏
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