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第一财经|美国政府出台签证新规，科技公司恐将承担巨大损失( 二 )

【第一财经|美国政府出台签证新规，科技公司恐将承担巨大损失】专业要对口 ， 跳槽会很难
国土安全部的新规则是根据具体的教育经历来缩小有资格获得H-1B签证的申请人的范围 。 目前 ， 拥有大学学历或同等经验的外国人就可以申请从事所谓的特殊职业 。 但根据修改后的规定 ， 申请人必须拥有其想要工作的特定领域的大学学位 。
章乐对第一财经采访人员解释道：“这对于中国和印度等国家的所有留学生都有影响 。 现在的要求是 ， 你想要找某个工作 ， 那你本科也必须是对口专业的 。 比如说你是程序员 ， 那你就必须是计算机专业 ， 电子工程学位就不可以 ， 要求非常多 。 ”
而这一新规可能会使科技公司很难雇用到人工智能或生物信息学等新兴领域的人才 ， 这些领域结合了生物数据、计算机科学和数学等学科 ， 一些专业人才可能学习的是其他科目 ， 或者其中一些科目的学位甚至直到近两年才被创立 。
此外 ， 新规则还旨在遏制由A公司雇用的H-1B工人在B公司工作的商业行为 。 这种安排将在申请过程中受到更多的审查 ， 申请者将获得有效期仅为一年的签证 ， 而不是像大多数H-1B签证那样的三年 。 这无疑将增加雇主的成本 ， 他们需要每年为他们的工人提交新的申请 。 据美媒报道 ， 这些变化针对的是那些依赖H-1B工人的信息技术公司 ， 其员工大多来自印度 ， 并被外包给其他公司作为现场IT人员工作 。
这些新规或将阻碍H1-B签证持有者的跳槽计划 。 章乐说：“当你要换工作 ， 比如说你要从谷歌跳到脸书的话 ， 你就需要转移你的H1-B签证 。 在转移的时候 ， 你必须达到这个标准才能给你办新的签证 。 以前因为标准很低 ， 所以大家都不担心这个 ， 可以随便跳槽 ， 现在可能你抽到了就不能跳了 ， 因为很难有公司能给到超过那个标准 。 ”
“这个标准是按照不同地区划分的 ， 西雅图的大公司普遍来说都到不到 ， 但是在得克萨斯州 ， 可能因为工资低 ， 按照百分比算的话有些大公司是可以达到这个线的 。 比如 ， 在奥斯汀 ， 也有脸书和亚马逊的办公室 。 ”章乐说 。
签证新规将使雇主承担巨大损失
事实上 ， 自2017年政府首次宣布打算改革H-1B签证项目以来 ， 人们就在等待政策变化的通知 。 然而 ， 尽管此前并未出台新规 ， 美国政府照样收紧了H-1B签证的发放 。 美国政府每年发放约8.5万份H-1B签证 ， 不过收到的申请数量要远大于这一数字 。 根据美国公民和移民服务局的数据 ， 2019年拒绝了15.1%的申请 ， 而2016年则为6.1% 。
根据美国国家政策基金会分析 ， 撇开工资支出的不谈 ， 国土安全部要求的其他变化将使雇主在十年内损失约43亿美元 。 而从工资层面来说 ， 签证新规可能导致硅谷的雇主支付给初级电气工程师的工资每年高出约3.8万美元 ， 比劳工部要求的现行工资高出43% 。 在芝加哥地区 ， 根据新的工资规则 ， 初级计算机程序员的工资将高出71% 。 在波士顿地区 ， 雇主可能需要为一名初级的医生支付高出现行水平61%的工资 。
“他们（美国政府）没有推行有针对性的政策 ， 以根除无良雇主的真正欺诈行为 ， 而是将50万雇员妖魔化 。 他们没有提出任何令人信服的证据 ， 证明他们实际上压低了美国工人工资 。 ”向奥巴马政府提供移民政策建议的兰德（Doug Rand）说 。
而政策的有效性也受到了质疑 。 沃顿商学院助理教授格莱农（Britta Glennon）的研究指出：“任何出于对本土工作岗位流失的担忧的政策都应该考虑到 ， 旨在减少移民的政策会产生鼓励公司将工作岗位离岸化 。 ”换言之 ， 该规则并没有承认全球劳动力市场的存在 ， 也没有承认人为提高劳动力价格会鼓励更多的工作和资源流出美国 。
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