今年制定实施首批综合授权事项清单新京报2020-10-12 01:28:470阅
_本文原题为：今年制定实施首批综合授权事项清单
《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020-2025年）》围绕完善要素市场化配置体制机制、打造市场化法治化国际化营商环境、完善科技创新环境制度、完善高水平开放型经济体制、完善民生服务供给体制、完善生态环境和城市空间治理体制等八方面、27项目标任务要求 ， 提出一系列重大改革举措 。
新京报讯 近日 ， 《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020-2025年）》由中共中央办公厅、国务院办公厅印发 ， 其中提出 ， 到2025年 ， 示范区重要领域和关键环节改革取得标志性成果 ， 基本完成试点改革任务 ， 为全国制度建设作出重要示范 。
支持深圳实施综合授权改革试点
去年8月 ， 《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》印发 ， 其中提出 ， 将深圳打造成高质量发展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福标杆、可持续发展先锋 。 意见明确了示范区2025年、2035年和本世纪中叶的发展目标 。
近日印发的《实施方案》 ， 进一步明确了示范区2020年、2022年和2025年的阶段性目标 。 2020年 ， 将制定实施首批综合授权事项清单 。
方案指出 ， 以设立经济特区40周年为契机 ， 在中央改革顶层设计和战略部署下 ， 支持深圳实施综合授权改革试点 ， 是新时代推动深圳改革开放再出发的又一重大举措 ， 是建设中国特色社会主义先行示范区的关键一招 ， 也是创新改革方式方法的全新探索 。
围绕中国特色社会主义先行示范区的战略定位和战略目标 ， 《实施方案》赋予深圳在重点领域和关键环节改革上更多自主权 ， 支持深圳在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放 ， 率先完善各方面制度 ， 构建高质量发展体制机制 ， 推进治理体系和治理能力现代化 ， 加快形成全面深化改革、全面扩大开放新格局 ， 推动更高水平深港合作 ， 增强在粤港澳大湾区建设中的核心引擎功能 ， 努力创建社会主义现代化强国的城市范例 。
支持开展数字人民币内部封闭试点测试
《实施方案》对完善要素市场化配置体制机制；打造市场化法治化国际化营商环境；完善科技创新环境制度；完善高水平开放型经济体制；完善民生服务供给体制；完善生态环境和城市空间治理体制；强化保障措施等方面提出了明确要求 。
在完善要素市场化配置体制机制方面 ， 《实施方案》明确 ， 支持在土地管理制度上深化探索 。 支持在资本市场建设上先行先试 。 支持开展数字人民币内部封闭试点测试 ， 推动数字人民币的研发应用和国际合作 。
《实施方案》要求 ， 完善适应超大城市特点的劳动力流动制度 。 深化户籍制度改革 ， 调整完善积分落户政策 。 完善居住证制度 ， 鼓励根据实际扩大公共服务范围、提高服务标准 ， 稳步推进基本公共服务常住人口全覆盖 。 允许探索适应新技术、新业态、新产业、新模式发展需要的特殊工时管理制度 。
在技术成果转化相关制度方面 ， 《实施方案》要求 ， 深化科技成果使用权、处置权和收益权改革 ， 在探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权、成果评价、收益分配等方面先行先试 。 探索政府资助项目科技成果专利权向发明人或设计人、中小企业转让和利益分配机制 ， 健全国有企业科研成果转化利益分配机制 。
《实施方案》还提出 ， 健全要素市场评价贡献机制 。 率先探索完善生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制 ， 增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬 。
在打造市场化法治化国际化营商环境方面 ， 《实施方案》明确 ， 支持深圳扩宽经济特区立法空间 ， 在新兴领域加强立法探索 ， 依法制定经济特区法规规章 。 完善科技创新环境制度方面 ， 支持实行非竞争性、竞争性“双轨制”科研经费投入机制 。 完善高水平开放型经济体制方面 ， 支持深圳在推进人民币国际化方面先行先试 ， 推动完善外汇管理体制 。 完善民生服务供给体制 ， 支持在深圳开展国际前沿药品临床应用 ， 探索扩大在深高等学校办学自主权 。 完善生态环境和城市空间治理体制方面 ， 支持完善产品环保强制性地方标准 ， 建立绿色产业认定规则体系 ， 完善气候投融资机制 。
方案主要目标
2020
年
在要素市场化配置、营商环境优化、城市空间统筹利用等重要领域推出一批重大改革措施 ， 制定实施首批综合授权事项清单 ， 推动试点开好局、起好步 。
2022
年
各方面制度建设取得重要进展 ， 形成一批可复制可推广的重大制度成果 ， 试点取得阶段性成效 。
2025
年
重要领域和关键环节改革取得标志性成果 ， 基本完成试点改革任务 ， 为全国制度建设作出重要示范 。
《实施方案》聚焦从2020年至2025年短期的5年规划 ， 提出支持深圳实施综合授权改革试点 ， 并将其定位为新时代推动深圳改革开放再出发的又一重大举措和建设中国特色社会主义先行示范区的关键一招 。 根据《实施方案》 ， 2020年将制定实施首批综合授权事项清单 。
综合授权改革试点如何实施？改革涉及哪些领域？近日公布的《实施方案》提到 ， 将赋予深圳在重点领域和关键环节改革上更多自主权 ， 支持深圳在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放 。 根据《实施方案》 ， 这些领域包括要素市场化配置、营商环境优化、城市空间统筹利用等 。
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