【经济参考报】包工头走上转型之路专家：有助于形成专业的建筑工人市场

　　【建筑市场劳务用工调查④】被禁后包工头走上转型之路

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　　建筑领域曾因包工头的存在而出现随意用工、管理混乱等问题。 2005年原建设部提出禁止包工头承揽分包业务，此后出台的不少政策都剑指这一不规范的劳务用工形式。为何要杜绝包工头用工形式？被取消后，包工头如何实现转型？这对于保障农民工权益、规范建筑市场劳务用工又有何积极影响？

　　10月8日，长假最后一天，张均迫不及待地到他熟悉的几家劳务公司找活儿干。自从伤好了之后，他不再做包工头，而是踏踏实实找工作挣钱。

　　此前，张均带人到工地干活儿时摔伤，并将工程发包方和承建单位告上法院。法院判决书下来的时候，他才明白，自己本就是没有经营资质、违法揽活的包工头，既不能要求发包方赔偿，也不能要求承建单位赔偿。

　　在我国建筑劳务市场上，像张均一样的包工头，是一种特殊的存在，他们一边连结着亟须工人的施工企业，一边攥着寻找生计的工人队伍，成为施工链条上的重要一环。然而不少包工头随意用工、管理混乱，引发了建筑市场劳务用工的乱象。 2005年，原建设部就提出3年内“包工头承揽分包业务基本被禁止” ，此后，多项政策出台，让包工头用工形式逐渐失去生存的土壤，建筑劳务市场也日趋规范。

　　政策收紧，包工头被禁

　　包工头，顾名思义，把工作包揽过来，招人作业，自己当头。这一群体的出现与我国建筑等工程行业的市场化及改革密切相关。计划经济时期，建筑工人隶属于施工企业，在向市场经济体制转轨改制的过程中，施工企业里部分职工“下海” ，雇佣农村劳动力，与原企业合作，成为包工头；随着改革开放的推进，大量农村剩余劳动力进城，催生出一批带着老乡外出打工的带工师傅。

　　“包工头用工形式是特定时期的产物，与此同时也暴露出一些问题。 ”首都经济贸易大学劳动经济学院副院长、教授范围说，除了对建筑行业的专业化、规模化有负面影响外，最重要的是对工人的权益保障存在重大缺陷。 “一是包工头与工人之间不构成劳动关系，使得大量建筑工人被排除在劳动法的保护之外，并且由于层层转包，导致工人遭遇工伤、欠薪等权益侵害后，难以确定用工方，求告无主；二是由于工程行业存在诸多不规范之处，对包工头存在监管空白，导致了层层盘剥以及建筑施工市场的混乱。 ”

　　为此，早在2005年8月，原建设部就提出3年内包工头承揽分包业务基本被禁止。此后，多项政策出台。 2019年3月实施的建筑工人实名制管理、今年5月实施的《保障农民工工资支付条例》等举措，均被认为是从各方面限制包工头的强有力举措。

　　“在规范建筑劳务市场、保障农民工工资支付过程中，禁止包工头用工形式一直是政策和立法发展的方向。 ”中央财经大学教授、劳动法和社会保障法研究中心主任沈建峰说。

　　前路漫漫，面临转型

　　“都给你治了，还想怎样？”建筑工人周小川在打电话给包工头索要工伤待遇时，对方说。 2017年5月，他在外墙维修作业施工中从6米高的平台上摔下，造成左腿小腿骨折、左手多处手骨骨折，医疗费花了23万元。包工头为他缴纳的意外伤害险赔付了5万元，包工头卖车垫付了18万元。可是从那之后周小川便提不了重物，走路一瘸一拐，找不到像样的工作，而他本可以享有的伤残津贴，包工头因赔付不起而跑路了。