【大国小鲜@基层之治】江苏沭阳：“三整合”改革为基层“瘦身”
宿迁市沭阳县自推进乡镇（街道）整合审批服务执法力量（简称“三整合”改革）改革工作以来 ， 紧紧围绕“1+4”治理模式 ， 即加强党的全面领导 ， 建设便民服务一窗口、综合执法一队伍、基层治理一网格、指挥调度一中心 ， 通过“三整合”改革为基层“瘦身”“塑身”“强身”三合一 。
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为基层职能机构“瘦身”
乡镇（街道）的职能机构设置和办事效率的关系十分密切 。 为了精简职能机构 ， 提高办事效率 ， 沭阳县根据人口规模 ， 整合乡镇（街道）现有行政事业机构职能 ， 为基层职能机构合理“瘦身” 。 通过整合 ， 人口规模在6万以上的乡镇（街道）设置9个职能机构 ， 即“一办七局一中心”；人口规模在6万以下的乡镇（街道）设置8个职能机构 ， 即“一办六局一中心” ， 且各办、局或中心的内部不再设科室 。 整合乡镇（街道）所属的事业单位 ， 设立综合服务中心 ， 不实际运行 ， 事业人员统筹安排到职能机构工作 。 机构变“瘦” ， 职能并未减少 ， 且较之以前更加科学合理 。
【【大国小鲜@基层之治】江苏沭阳：“三整合”改革为基层“瘦身”】对于此次“瘦身” ， 最有发言权的莫过于基层工作者 。 刘集镇党委书记周翔宇说 ， “过去科室分工过于独立 ， 比如组织科某位同志请假 ， 他的工作别人还代不起来 。 特别是遇到阶段性中心工作 ， 明显感觉工作人员力量分散 ， 忙闲不均 ， 不利于同事间团结 ， 更加影响工作效率 。 现在打破条线分割 ， 尤其是将原有的工贸中心等事业单位整合为综合服务中心 ， 可以统筹使用人员 ， 提高工作效率 ， 更好的推进各项工作落实 。 ”
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为便民服务中心“塑身”
根据“三整合”工作目标要求 ， 出台《沭阳县乡镇（街道）便民服务中心标准化建设指导意见》 ， 按照“集中办理、规范透明、便民高效”的原则 ， 为便民服务中心“塑身” ， 让服务更便民 ， 办事更高效 。
沭城街道建成总面积约1200平方米的便民服务中心 ， 打造“能办事、会办事、快办事”的服务平台 ， 采用全开放式办公、低柜台人性化设计 ， 以“一站式”窗口全进驻为标准 ， 内设综治、信访、司法、民政、卫计、税务、国土、人社、综合服务等12个服务窗口 ， 各窗口指示牌明确 ， 配备了35名专职工作人员和电脑、电话、高拍仪、打印机等相关办公服务设施 ， 还有方便群众办事的休息区、饮水机、填写台、老花镜等基础服务设备 ， 通过简化办事程序 ， 为群众提供即办、帮办、代办、协办、联办等在规定时间内办结的综合性服务模式 。
一位前来补办医保卡的张大爷高兴的说 ， “之前需要到县里去办 ， 我们孩子不在身边 ， 而且县里人多排队要很长时间 ， 对于我们老年人实在不方便 。 现在好了 ， 我不小心掉了医保卡 ， 到这个大厅（便民服务中心）就能办好了 ， 离家近 ， 在这工作的孩子们都很热情 ， 我感觉特别好 。 ”
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为基层综合执法“强身”
为了破解“看得见管不着 ， 管得着看不见”这个难题 ， 沭阳县参照江苏省委编办等部门印发的《赋予乡镇（街道）经济社会管理权限指导目录》 ， 将基层管理迫切需要且能有效承接的审批服务权限赋予乡镇（街道） ， 明确乡镇（街道）为权力实施主体 。 138项行政许可及公共服务类事项已赋权至乡镇（街道） ， 70项行政处罚类事项已履行报批手续 ， 待省政府批复后赋权 。 在承接上级赋权基础上 ， 沭阳整合乡镇现有人员力量和县直部门设在乡镇站所、分局执法队伍 ， 组建乡镇综合行政执法局 ， 实行“一支队伍管执法” 。 通过资源下沉 ， 确保每个乡镇配备不少于6名具有行政执法资格的人员以及相应的执法装备 ， 并配备一定数量的执法辅助人员 。 乡镇安全生产监管人员按有关规定足额配备 ， 一系列实实在在的措施为基层综合行政执法“强身” 。
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