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经济参考报|投融资体制改革步稳蹄疾 配套制度建设提速

近段时间 ， 包括江苏、河南等多地印发《政府投资管理办法》 ， 以规范政府投资行为、充分发挥政府投资作用、提高政府投资效益、激发社会投资活力 。 采访人员了解到 ， 政府投资条例出台一年以来 ， 政府投资加速进入制度化、规范化和法治化轨道 。 投融资体制改革步稳蹄疾 ， 多项相关配套制度正在提速推进 。
政府投资 ， 是指使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动 ， 包括新建、扩建、改建、技术改造等 。 业内指出 ， 一般来说 ， 政府投资包括两大类：一类是基础设施类投资 ， 另一类是非基础设施类投资 。 政府投资作为一项重要政府职能 ， 既是实施宏观调控、落实国家和省发展战略的重要手段 ， 也是引导和带动社会资本扩大有效投资的有力抓手 。
近段时间 ， 多地出台政府投资管理办法 ， 将政府投资纳入法治轨道 ， 重大投资政府投资将有章可循 。
例如 ， 日前 ， 山东省政府常务会议透露将出台《山东省政府投资管理办法》 ， 对政府投资过程中计划管理、投资决策、项目实施等关键环节的行为进行规范 。 与此同时 ， 《河南省政府投资管理办法》将于10月1日起施行 。 经江苏省政府常务会审议通过 ， 《江苏省政府投资管理办法》也于日前正式印发实施 。 此前 ， 包括甘肃、浙江、吉林、海南等多省也出台了政府投资管理办法 。
上述管理办法 ， 从政府投资范围、投资决策程序、年度计划管理、项目实施、投资监管等方面 ， 对政府投资管理提出了规范化的制度设计 。 其中 ， 对政府投资范围作出明确界定 ， 例如 ， 《河南省政府投资管理办法》规定政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域项目 ， 以非经营性项目为主 ， 并应当遵循科学决策、规范管理、注重绩效、公开透明的原则 。
此外 ， 上述管理办法还就政府投资年度计划应当和本级预算相衔接 ， 统筹安排使用政府投资资金的项目 ， 规范使用各类政府投资资金等作出规定 。
“各地陆续出台的政府投资管理办法 ， 总体上贯彻落实了政府投资条例提出基本原则 ， 深化细化了相关规定和要求 ， 也坚持了问题导向 ， 更具备可操作性 。 ”国家发展改革委投资研究所研究员吴亚平对《经济参考报》采访人员说 。
事实上 ， 本轮投融资体制改革始于2016年7月 ， 《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》这一纲领性文件明确了投融资体制改革的顶层设计 ， 就此揭开新一轮投融资体制改革的大幕 。 随着上述意见的深入贯彻实施 ， 我国投融资体制在改革理念、审批制度、政府职能、管理责权、中介服务等方面都发生了显著变革 。
2017年2月份 ， 国务院颁布了《企业投资项目核准和备案管理条例》 ， 规范政府对企业投资项目的核准和备案行为 。 2019年7月1日起 ， 《政府投资条例》作为我国政府投资领域首部行政法规正式实施 ， 开启依法规范政府投资行为的进程 。 这两部法规共同形成了投资管理领域完整的法律法规框架 ， 标志着我国投资管理体制建设迈出了重要一步 。
据了解 ， 在《政府投资条例》出台前 ， 我国政府投资活动一直是依靠部门规章、规范性文件和一些地方性规定进行规范的 。
这种情况导致的问题主要是这些规定权威性不足、指导性不够、约束性不强 ， 甚至有的规定之间不协调、互相抵触 ， 造成了管理程序和方法上的差异 。
条例出台后 ， 相关配套制度也开始密集落地 。 不过 ， 吴亚平也指出 ， 从条例施行一年多的实践看 ， 仍然还需要出台相关配套制度 。
“比如 ， 按照条例要求完善政府投资项目可行性研究方法 ， 进一步提高政府投资的科学性；如何进一步扩大重大项目的公众知情权、参与权 ， 从而提高投资决策的民主化水平；研究制定政府投资的资本金注入项目管理办法 ， 促进项目规范实施；制定政府投资计划的编制办法 ， 充分发挥政府投资计划对优化政府投资结构和布局以及补短板、惠民生的作用 。 ”吴亚平说 。


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