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24城小学生4年减少超10% 东北“缩水”最严重

2020年09月25日 06:56:24 | 来源：21世纪经济报道未来 ， 中国的劳动力资源如何分布？对一个城市来说 ， 拥有更多的小学生 ， 在某种意义上意味着拥有未来更多的劳动力储备 。 但是 ， 一些城市已经提前在这场劳动力“竞赛”中露出颓势 。采访人员统计全国地级市的相关数据后发现 ， 至少有24个城市在2015年末到2019年末（部分城市最新数据截止到2018年）的4年中 ， 小学在校生数量减少超过10% 。 以黑龙江省鸡西市为例 ， 从2015年到2019年 ， 当地小学生减少的比例达到18.82% 。 2019年 ， 辽宁省本溪市小学在校生总数50291人 ， 2009年这一数字为67112人 ， 10年减少超过25% 。导致小学生数量减少的原因很多 ， 既有行政区划调整导致小学生被动减少 ， 也有出生率下降导致当地小学生直接减少 。中国与全球化智库特邀高级研究员、人口学者黄文政告诉采访人员 ， 目前入学小学生减少最严重的区域基本在东北、四川和个别欠发达的区域 。 导致这个现象最直接的因素是这些地方的生育率长期低迷 ， 这可以从当地2013年到2019的出生人口对比看出来 。 除此之外 ， 人口迁徙也是一个重要因素 。对这些地方来说 ， 小学生的父母从当地离开 ， 导致小学生跟随流出 。 以近4年至少有8个城市出现小学在校生人数“缩水”10%的黑龙江来看 ， 统计年鉴显示 ， 2012年年末黑龙江的城镇非私营单位就业人数约为471万人 ， 这一数据在2018年已经跌穿400万大关 。“缩水”的小学生数量对一些省份来说 ， 小学生大幅缩水已经并不罕见 。上述24个城市中 ， 吉林省四平市的跌幅最大 ， 小学在校生人数从2015年的17.88万人下跌到2019年的9.56万 ， 跌幅46.53% 。 不过 ， 在这背后是由于行政区划调整 ， 因为四平市此前代管的县级市公主岭改由省会长春市代管 。同样因为行政区划调整的还有四川省资阳市 ， 由于将资阳市代管的县级简阳市改由成都市代管 ， 资阳的小学在校生人数从2015年的27.77万人下跌到16.7万人 ， 跌幅39.86% 。由于类似原因导致小学生人数明显减少的 ， 还有安徽的安庆市和六安市等 ， 原属于安庆的枞阳县划归铜陵市管辖 ， 原属于六安的寿县划归淮南市管辖 。不过 ， 更多的城市出现小学生数据“大缩水”却由于其他的原因 。 比如 ， 排名小学生流出榜第三位的是辽宁省铁岭市 ， 从2015年到2019年 ， 小学在校生人数从12.72万人下跌到10.13万人 ， 跌幅达到20.36% 。采访人员注意到 ， 铁岭市的小学在校生人数的减少是逐年发生的 ， 而且与常住人口的减少相匹配 。根据辽宁省统计年鉴和当地统计公报 ， 2015年 ， 铁岭的常住人口为300.4万人 ， 随后逐年递减 ， 2018年为291.6万人 ， 2019年为289万人 。 与此同时 ， 从2015年城镇非私营单位就业人数看 ， 铁岭为24.48万人 ， 2018年这一数据已经下跌到18.9万人 。很多城市和铁岭的命运类似 。 以黑龙江省鸡西市为例 ， 这一城市在2015年小学生人数达到5.95万人 ， 2019年这一数据下降到4.83万人 ， 减少的比例达到18.82% 。鸡西当地居民张军（化名）告诉采访人员 ， 他小时候在东风小学读书 ， 当时有将近五十个班 ， 一个班50人 ， 总共有近2500人 ， 现在学生少了很多 。采访人员查询到东风小学一份2017年的招生介绍显示 ， 东风小学现有25个教学班 ， 在校学生983人 。根据鸡西市的统计公报 ， 2001年鸡西全市总人口196.4万人 ， 2015年当地还有181.17万人常住人口 ， 这一数据在2018年下降到172.7万人 ， 2019年当地的户籍人口为169.4万人 。采访人员统计了上述24个城市的常住人口变化 ， 从2015年到2019年 ， 18个城市均出现常住人口下跌（没有2019年常住人口数据的 ， 用2018年数据） ， 最大的跌幅超过6%（不考虑行政区划调整带来的改变） 。另一个数据能够更准确地反映出当地劳动力的减少 ， 即城镇非私营单位就业人数 。 由于黑龙江进行了行政区划调整 ， 农垦总局于2018年3月摘牌 ， 113个农场行政部门职能归当地县里 ， 导致城市的就业数据可比性不强 ， 其他城市的2015年城镇非私营单位就业人数和2018年相比几乎全部都出现下跌 ， 其中辽源市、松原市、锦州市、铁岭市、葫芦岛市等的跌幅超过20% 。华南城市研究会副会长孙不熟告诉采访人员 ， 未来小城市是发展还是衰落 ， 重点看是否在都市圈以内 。 如果不在都市圈之内 ， 周边100公里内没有经济活跃的大城市 ， 自身又没有独特的资源 ， 这些小城市的衰落几乎是必然的 ， 这是一个趋势 。“目前 ， 能够观察到大城市对周边小城市的两个影响 ， 一方面是对小城市人口的明显虹吸 ， 也有产业的辐射和输入 ， 可以说是双向的 。 ”孙不熟说 。但是 ， 如果小城市不在都市圈之内 ， 没有周围的大城市进行反向输出 ， 又缺乏独特的资源和特色 ， 那么就容易出现人口被虹吸 ， 产业又难以反哺的情况 ， 最终一些小城市只能逐步衰落 。人走城衰趋势能否扭转一个城市由于人口流失导致小学生的流出 ， 会产生一系列的影响 。黄文政表示 ， 这种小学生的大幅减少 ， 预示着这个城市前景暗淡 ， 活力难以持续 ， 这反过来又会恶化当地的经济环境 ， 减缓基础设施更新速度 ， 影响当地产业竞争力和财政收入 ， 通常会降低人均收入的提升速度 ， 并反过来进一步抑制生育意愿并加速人口外流 。对城市基础设施的一个显著影响是 ， 基础教育资源可能出现衰落 。位于黑龙江齐齐哈尔市的刘群（化名）告诉采访人员 ， 他之前上小学的学校一个年级两个班 ， 一个班40个学生 。 现在一个年级就一个班 ， 只有20-30个学生 。 “生源的减少也带走了师资 ， 我认识的一些重点学校的老师跳槽到更发达的地区了 。 ”此外 ， 采访人员统计了24个城市的小学数量 ， 发现除了部分没有公布数据之外 ， 很多城市都出现小学学校数量大幅减少的情况 。 这一方面既有地方推动小学学校合并撤校等的因素 ， 也有学生流出导致的天然的“减员” 。但是 ， 也有一些城市在近三年出现了小学学校数量提升的局面 ， 比如黑龙江佳木斯市 。 该市2017年小学数量达到最低的113所 ， 2018年这一数据上升到116所 ， 2019年这一数据又上升到119所 。 一位当地人告诉采访人员 ， 佳木斯确实在新建小学 ， 他所在的桦木县2018年就增加了一所小学 。小学扩张背后是佳木斯就业的增加 。 根据佳木斯统计公报 ， 2019年 ， 佳木斯城镇新增就业5.4万人 ， 这一数据和佳木斯的总体城镇就业人口相比 ， 增幅超过15% 。 这与佳木斯的农牧业发达 ， 近年来非洲猪瘟导致的猪肉、鸡肉等涨价 ， 导致当地新增就业人口较多有密切关系 。但是 ， 类似佳木斯这类抓住机遇 ， 大幅增加城镇就业的小城市毕竟是少数 ， 大部分中小城市的小学生人口减少的趋势一旦形成 ， 几乎难以逆转 。 在这背后 ， 又与我国人口出生率降低 ， 人口的“马太效应”加强有关 。黄文政表示 ， 由于城镇化的快速发展 ， 农村的人口不断流向城市 ， 所以各地农村小学生人数一直在快速减少 。 此前 ， 城市小学生还在增加 ， 但随着出生人数的不断下滑以及城镇化发展到一定程度 ， 未来不少城市小学生人数也会不断减少 。 这种情况在那些生育率长期低迷 ， 人口吸纳力又不足的城市会愈加严重 。黄文政指出 ， 从国家层面来说 ， 人口流动是好事 ， 有利于提升整体的经济效率 。 为此 ， 国家应该要鼓励地方放开户籍 ， 打破对人口流动的限制 。 但要维持社会的可持续发展 ， 在根本上还是需要通过减轻家庭的养育负担 ， 将生育率提升到更替水平 。“这里有一个问题是 ， 地方对扶助家庭提升生育率并没有足够的动力 ， 因为要让本地家庭生育更多小孩需要更大的地方投入 ， 但小孩成长以后可能迁徙到外地 ， 给其他地方贡献经济活力和税收 。 ”黄文政说 。因此 ， 他建议从国家层面来促进生育率的提升 ， 比如将各地的生育率和转移支付挂钩 ， 生育率越高 ， 获得的转移支付越高 ， 这样地方才有动力进一步鼓励生育 。


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