徐说情感|清朝漕粮：清朝如何用漕粮进行赈灾？官府如何处置多出的漕粮？( 三 )
偶尔 ， 也会将漕粮截留在征收省份之外的地区 ， 但这种情况很少 ， 我所发现的只有10个例子 ， 都是在1710年—1748年间 。 一般来说 ， 是将漕粮就地留用 ， 或是全部运往本省内的其他受灾地区 。
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图8：清朝漕运示意图
至于截留的漕粮数量 ， 1740年代似乎是个转折点 。 大量截留开始越来越频繁地出现 ， 这一趋势可能既反映了救荒制度的更有效率、更为慷慨 ， 也反映了漕粮生产的发展 。 直到这个时期 ， 我们才发现了更多的一年截用50万石以上的实例 。
1763年的一个奏疏赞美皇朝的这种慷慨大度之举 ， "不惜截留"漕运以赈恤百姓 ， 并提到 ， 从1753年—1762年 ， 共截留漕粮540余万石 ， 发京仓米46万多石用于京城平粜 。 两项合计 ， 即这10年共约截用漕米590万石 ， 平均为每年应征数额的15%—20% 。 该奏疏还表达了对这种大量截留的担忧 ， 认为这可能会影响京城仓储的供应 。
但是 ， 我们发现 ， 就在这之后的一些年里 ， 截留漕粮的数量在迅速攀升 ， 据《清朝文献通考》记载：
1763年为15万石 ， 1764年为20万石 ， 1765年仅直隶即60万石 ， 1766年还是给直隶130万石 ， 1771年给各省80万石 。
截漕数量直到这个世纪末仍比较高 ， 一个省一次给30万石不足为奇 。 这一数量对于较大规模的赈济来说是可以起到显著作用的 。
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图9：清朝漕运示意图
到18世纪末19世纪初 ， 漕粮不仅仍是救灾的重要粮食来源 ， 而且随着常平仓的日益空虚 ， 各地方官也越来越频繁地要求截漕以为救急之策 。 所以 ， 这个时期对于朝廷储备的需求肯定日益增加 ， 即使仅仅是由于人口增长 。
但是 ， 漕粮的这种利用方法为时很短 。 在太平天国战争爆发（1851年）之前的约半个世纪里 ， 漕粮北运越来越困难 ， 其原因主要是由于运河及其水运体系和水利设施年久失修 ， 坍塌毁坏 ， 造成运河的淤塞难行 。
1826年 ， 多数漕粮不得不经海运北上 。 尽管后来的25年里恢复了运河交通 ， 但漕粮缺额越来越高 。 这不仅仅是由于运输问题 ， 而且反映了漕粮征收日益艰难 。 从几篇文书中可以看出 ， 漕粮征收制度最早出现严重问题可以回溯到1800年—1810年间 。
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图10：清朝漕运示意图
例如 ， 众所周知 ， 由于漕粮蠲缓和积欠 ， 1804年差一点造成京城供应不足：如果不采取措施 ， 到1806年初京仓就将缺粮百余万石 。 为了保证不中断自身供应 ， 朝廷政府不得不从四川、湖南采买米90万石 ， 同时动碾各省仓谷米40万石 ， 一同运往北京 。 不久之后的1815年 ， 这时的常平仓制度已经处于飘摇状态了 ， 朝廷政府命令江西、湖北、湖南几省各动碾仓谷20万石 ， 运往京师以补漕运的不足 。
实际上 ， 从1801年以后 ， 清朝政府用漕粮进行赈灾的做法即已在记录中基本消失了 。 除了直隶的两次行动之外（1823年40万石 ， 1832年30万石） ， 没有任何记载 。 即便有这类举动 ， 显然也无法与18世纪那样的大规模调运相比——否则至少会留下少许踪迹 。 毫无疑问的是 ， 到嘉庆朝末期（1820年） ， 动用漕粮进行实物救灾的措施在荒政史上已经不起主要作用了 。
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