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证券日报|多地出台“新基建”落地方案 专家建议做好“软”“硬”两方面顶层设计

本报采访人员 苏诗钰
今年以来 ， 以5G为代表的新基建话题不断受到市场关注 。 近日 ， 国务院办公厅印发《关于以新业态新模式引领新型消费加快发展的意见》（以下简称《意见》） ， 再次“点名”新基建 。
【证券日报|多地出台“新基建”落地方案 专家建议做好“软”“硬”两方面顶层设计】 《意见》提出加快新型消费基础设施和服务保障能力建设 。 加强信息网络基础设施建设 ， 加大5G网络、物联网等新型基础设施建设力度 ， 优先覆盖核心商圈、重点产业园区、重要交道枢纽、主要应用场景等 。
国新未来科学技术研究院执行院长徐光瑞在接受《证券日报》采访人员采访时表示 ， 从当前经济发展所处阶段和技术成熟度来看 ， 数字经济已经成为支撑国民经济发展的重要产业 ， 整体规模占经济总量比重已经超过三分之一 ， 特别是在电子商务、移动支付等消费领域 ， 以及大数据、工业互联网、物联网等工业领域 ， 都具有明显促进作用 ， 市场空间广阔 。 在数字经济快速发展的同时 ， 扩张了对新基建的巨大需求 ， 5G、工业互联网、物联网、大数据中心等新型基础设施的需求缺口巨大 。
5G建设方面 ， 去年6月份工信部正式向中国电信、中国移动、中国联通、中国广电发放5G商用牌照 。 同时也宣布中国已经正式进入5G商用元年 。 一年多来 ， 5G建设迅速推进 ， 工信部发布的数据显示 ， 截至目前全国已建成5G基站超过50万个、5G终端连接数突破1亿 ， 到今年底5G基站将超过60万个、覆盖全国地级以上城市 。
除此之外 ， 今年以来 ， 各地都在加码新基建 ， 多个地方政府出台各自的新型基础设施建设实施方案 ， 进一步推动“新基建”的落地 。 6月份 ， 湖北省印发了《湖北省新型基础设施建设三年行动方案(2020-2022年)》 ， 8月份《合肥市推进新型基础设施建设实施方案（2020—2022年）》出台 。 同月 ， 《云南省推进新型基础设施建设实施方案（2020-2022年）》发布 。
徐光瑞表示 ， 目前新基建主要面临的挑战 ， 一是资金来源不足 。 新基建是硬件与软件的集成 ， 资金需求量较大 ， 同时新基建是技术密集领域 ， 缺乏金融机构传统意义上的抵押品 ， 因此需要在融资方式上予以创新 ， 仅靠传统的财政资金支持难以为继；二是资源整合难度大 ， 新基建的产业链条较长 ， 上下游衔接更为紧密 ， 特别是后续的运营、维护和相关服务等直接影响新基建的整体效益 ， 因此需要强有力的主体整合相关资源 ， 实现效益最大化 。
中国银行研究院博士后叶银丹在接受《证券日报》采访人员采访时表示 ， 当前推动新基建建设仍以政府投入为主 ， 引导社会资金尤其是民营资本更好参与的相关政策尚不明确 。 此外 ， 新基建和老基建在部分领域的界线相对模糊 ， 但新基建发展不能走老基建依靠政府主导的老路 。 此外 ， 重硬件、轻软件趋势突出 ， 新基建相关软件配套不够完善 。 目前 ， 各地新基建的布局重心在于硬件建设 ， 相关配套软件发展相对滞后 ， 存在重建设、轻运营的倾向 。 由于信息系统的软件、人工智能算法、虚拟网络空间建设与管理 ， 以及法规、标准等软环境目前还相对落后 ， 这些“软基建”会决定“硬基建”效力的高低 。
那么做好新型基础设施建设 ， 还需要从哪些方面发力？叶银丹表示 ， 要积极引导各地方政府走差异化发展路线 ， 并加强上下游建设 。 一方面 ， 要避免新基建的重复建设 。 另一方面 ， 要突出应用导向 ， 同步发展新基建相关配套产业 ， 注重上下游配套产业链建设 ， 推进成果转化应用 。 同时 ， 要协调好政府与市场的关系 。 一是更好地发挥企业作用 。 二是政府做好统筹规划、规范引导、监管监督、风险防范和营造环境等方面 ， 并积极主导或牵头商业化价值低但又非常有必要、涉及公共信息、市场整合难度比较大的新基建建设 。 此外 ， 要做好顶层设计 ， 推进“软”“硬”新基建协调发展 。 在与新基建配套的软件方面 ， 要支持企业尽快推进解决长期以来困扰我国的操作系统、数据库等基础软件以及工业软件、高端应用软件等问题 ， 提升“软实力” 。


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