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农村|农村自建房质量安全监管亟待加强

近年来 ， 城镇化步伐不断加快 ， 农民改善居住条件的愿望愈发强烈 ， 农村建房热持续升温 。长久以来 ， 农民居住房屋以自建为主 ， 然而由于农村建设行为点多面广 ， 受农民自身缺乏建筑知识和质量安全意识不足 ， 行政主管部门管理滞后等内外因素的影响 ， 农村私人建房实际上仍处于粗放式的发展状态 ， 暴露出了许多令人担忧的安全隐患 。8月29日 ， 山西临汾市襄汾县陶寺乡陈庄村聚仙饭店发生部分坍塌 ， 致29人遇难 ， 再次将农村自建房安全问题 ， 特别是从自建房发展到人员聚集的经营场所的安全监管和保障问题暴露出来 。
农民自建房屋产生诸多安全问题直接原因 ， 主要是农民家庭受限于经济能力 ， 加上侥幸心理 ， 为节省开支 ， 对房屋质量要求不是很高 ， 降低质量标准 ， 甚至主动“偷工减料” 。特别是在二三十年前 ， 很多刚刚致富的农民家庭盖楼房 ， 往往选择砖混结构 ， 且是空心墙、预制板 ， 而不是实心墙、现浇 ， 更不要说框架结构了 。同时 ， 一些农民在家庭经济状况好转后 ， 为改善住房条件 ， 并不是推倒重建 ， 而是直接在原有建筑上加建一层楼或几间房 ， 致使原有房屋不堪重负 。
从根本原因上讲 ， 是监管缺失 ， 存在监管空白 。多年来 ， 农村自建房处于放任自流状态 ， 基本上没有监管 ， 只需要跟村干部打声招呼就可以 。近年来 ， 虽然对农村自建房监管有所重视 ， 但考虑到农村居民家庭经济能力有限 ， 如果严格要求住房质量 ， 农民可能就没有经济能力盖新房 。所以 ， 监管主要在程序环节 ， 农村自建房只要履行审批程序即可 ， 并不对农村自建房质量进行监管 ， 也缺少有效监管手段 。
减少农村自建房坍塌悲剧 ， 归根结底是要提升农村自建房质量、强化监管 。为此建议：
首先 ， 出台农村自建房质量标准和法律法规 ， 为基层政府监管农村自建房质量提供法律和标准依据 。应从农村自建房的规格、建房者、施工方的权利义务出发完善管理法规 ， 并对发生安全事故的救助措施与责任划分等方面作出明确规定 ， 做到农村建房发生建筑质量安全、人员财产安全事故时有法可依 。
其次 ， 建立一套符合农村建筑实情的监管体制 。严格执行国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》的规定 ， 在宅基地审批权方面 ， 相关部门要严格把关 ， 让农民在选址方面接受政府主导 ， 在房屋的设计方面 ， 要加强服务 ， 规范化设计 ， 免费送图到户 。同时 ， 用执法手段对不符合安全设计要求的房屋坚决予以取缔或停建 ， 以免造成更大的危害 。
第三 ， 强化住房质量安全宣传 ， 提高农民对住房质量安全意识 ， 终结主动“偷工减料”现象 。定期由村镇服务站的志愿者与相关专业人员走访农民 ， 提供相关知识的讲解 ， 促使建房者自身重视住宅建设质量安全 ， 倡导村民在进行自建用房的拆、改、建时 ， 使用具备相应资质的施工队伍 ， 确保人身及财产安全 。
【农村|农村自建房质量安全监管亟待加强】（作者秦风明系山西省政协特邀信息员、农工党员；李红岩系农工党长治市委会副主委）


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