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是时候控制膨胀的军事预算了

是时候控制膨胀的军事预算了
是时候控制膨胀的军事预算了艾略特 尼金09/14/2020 发表在《科学美国人》冠状病毒大流行的破坏性影响和其经济后果 ， 使我们有充分的理由重新考虑什么才是真正的国家安全 。这样的重新评估早就应该进行了 。自世纪之交以来 ， 尽管国会和各届政府对五角大楼投入了数万亿美元 ， 但部署在世界各地的庞大的美国军火库和战斗力无法抵抗对国家安全的严重 ， 非军事性威胁-从肆虐的大流行到数以千万美国人数呼吸肮脏的空气 ， 喝受污染的水 ， 并并艰难挣钱糊口 ， 支付食物 ， 房租和医疗保健的事实 。当谈到美国的支出重点时 ， 这些数字在即将到来的预算紧缩时代似乎尤其具有误导性 。 根据国防部自己的计算 ， 从2000年到2019财政年度 ， 按通货膨胀调整后的2020年美元计算 ， 纳税人在美国军队上花费了13.34万亿美元 。 再加上退伍军人管理局的3.18万亿美元 ， 每年的平均支出达到了惊人的8260亿美元 。没有哪个国家的军费开支能与之接近 。 在2019财年 ， 五角大楼的预算几乎是中国国防开支的三倍 ， 是俄罗斯国防开支的十倍以上 。 总的来说 ， 美国2019年的军事预算超过了排在后面10个国家的国防预算总和 ， 仅这一点就占了全球军费开支举足轻重的38% 。虽然五角大楼的预算习以为常地吃掉美国年度可支配开支的一半以上 ， 但其他一系列破坏国家安全的相互关联的威胁却显然长期资金不足 ， 包括当前的公共卫生、环境和气候危机 ， 所有这些都不成比例地损害了低收入社区和有色人种社区 。当然 ， 这些危机早于特朗普政府 。 但是 ， 由于它热衷于废除政府法规和削减关键项目 ， 这大大加剧了这些问题 。 与此同时 ， 其2021财年（FY）预算案要求五角大楼支出7405亿美元 ， 比特朗普总统上任时增加1000亿美元 ， 也是二战以来最多的一次 。 7月下旬 ， 国会两院批准了这一请求 。五角大楼浪费你的钱有很多理由削减五角大楼的预算 ， 但其挥霍开支的记录是最明显的 。 如果五角大楼是一家私人公司 ， 严重的管理不善将迫使它在数年前破产 。 由于国会和行政部门多年来的监督不力 ， 其内部控制功能失调 ， 导致其每年浪费数百亿美元 ， 而在过去的20年里 ， 到处都是价格过高、搞砸的、笨拙的项目 。就在本世纪头十年 ， 五角大楼被迫取消了十几个构思不周、效率低下的武器项目 ， 这些项目让纳税人损失了460亿美元 。 其中包括“未来作战系统计划” ， 一个网络化的高科技车辆群 ， 但没有发挥作用；科曼奇直升机 ， 经过22年的发展 ， 从未建成；40吨重的十字军火炮 ， 甚至从未进入原型阶段 。把这个管理渎职的例子连贯起来 ， 这些被取消的项目的总成本超过了联邦政府过去五年在环境保护局上的花费 。还好五角大楼在那些项目看来要浪费更多资金之前 ， 还能壮士断臂 。 很多时候 ， 它不知道什么时候该拔掉插头 。 陆军试图更换过时的布拉德利坦克就是一个很好的例子 。 在过去的17年里 ， 它在三个有缺陷的原型上浪费了大约229亿美元 ， 但在今年2月——拒绝第三个失败的设计仅三周之后——它又向国防承包商发出了另一份招标书 。还有一些项目五角大楼是不撞南墙心不死 ， 至于能否永远执行广告毫无把握 。 证据A：自上世纪90年代末以来 ， 五角大楼在弹道导弹防御系统上浪费了670多亿美元 ， 而这一系统从未被证明在现实世界中有效 。 作为罗纳德·里根星球大战幻想的产物 ， 这个位于阿拉斯加和加利福尼亚的系统将永远无法保护美国大陆免受有限的核攻击 。 任何一个有能力发射弹道导弹的国家都可以轻易地用诱饵和其他反措施来挫败这个系统 。五角大楼目前的1.8万亿美元高价飞机 ， 导弹 ， 舰船 ， 卫星和坦克的采购清单中的F-35只是故障武器系统之一 。其他表现不佳的还包括价值220亿美元的祖姆沃尔特驱逐舰 ， 这是一艘没有任务的军舰; 价值300亿美元的海岸战斗舰 ， 由于已经几乎无法使用 ， 因此海军已经予以封存； 空军的毛病缠身的430亿美元KC-46加油机 ， 与目前的加油机相比 ， 看不出有什么改进 。不过 ， 掏空纳税人腰包的不仅仅是过高的硬件 。 五角大楼的行政成本也失去了控制 。 一个联邦咨询小组2015年1月的一份报告发现 ， 五角大楼通过精简臃肿的官僚机构 ， 可以节省1250亿美元的行政浪费 。 仅这一笔金额就比特朗普政府计划在下一个财政年度为疾病控制和预防中心提供资金的83亿美元高出15倍 ， 而这正是现代史上最严重的一次大流行 。五角大楼对健康威胁几乎没有提供防御措施说到这场大流行 ， 虽然五角大楼的预算中充斥着定价过高、效率低下的武器系统和项目 ， 但美国的医疗保健提供者却没有足够的通风机、呼吸器、口罩和其他防护设备来应对COVID-19 。 美国有19万人死亡（而且还在统计中） ， 占世界总死亡人数的20%以上 ， 毫无疑问 ， 冠状病毒对国家安全构成了不可估量的威胁 。尽管国防情报局的国家医学情报中心于2月下旬警告白宫 ， 但美国国防高级研究计划局正在努力研究冠状病毒可能成为全球大流行病 ， 该机构正在研究疫苗并为临床试验提供资金 。不能预防这种大流行 ， 除了治疗感染COVID-19退伍军人外 ， 在与之对抗的平民医疗体系中几乎没有用 。诚然 ， 军方派遣了740名军医、护士和支援人员前往德克萨斯州和加利福尼亚州的医院帮助冠状病毒患者 ， 今年早些时候 ， 海军还向纽约市和洛杉矶派遣了医疗船 。 然而 ， 在一个月里 ， 有1000张床位、1200人的USNS 慰问号机组人员停靠在曼哈顿市中心 ， 它只治疗了182名患者 ， 其中70%患有COVID-19 ， 然后返回其弗吉尼亚州的诺福克港 。 与此同时 ， 拥有1000张床位、900名船员的海军“慈悲”号医院船在3月下旬访问了洛杉矶 ， 但到4月中旬 ， 该船只治疗了几十名病人 ， 而超过6名船员的COVID-19检测呈阳性 。 总共 ， 慈悲号的医生只照顾了77名病人 ， 在逗留了七个半星期后 ， 这艘船回到了圣地亚哥的母港 。这些小插曲只是一个大故事的一小部分 。 更重要的是 ， 联邦政府每年花费在军队上的数千亿美元吸走了可以用来解决美国医疗体系严重缺陷的资金 。不知何故 ， 美国设法在军事上的开支超过了随后10个国家的总和 ， 但它是36个国家的经济合作与发展组织（OECD）中唯一一个没有提供全民医疗保险的成员国 。 这一结果对公众健康构成了不可否认的威胁 。 在美国 ， 超过2700万人在流感大流行前缺乏医疗保险 ， 而在2月至5月中旬 ， 几乎同样数量的人因为裁员而失去了基于工作的医疗保险 。美国医改前的统计数据足以让人清醒 。 据估计 ， 美国每年在医疗保健方面的支出为3.6万亿美元 ， 几乎是经合组织国家平均水平的两倍 ， 但用于公共卫生和预防的支出不到3% 。 结果呢？与澳大利亚、加拿大、法国、德国和英国等10个富裕国家相比 ， 美国的预期寿命较低 ， 自杀率也较高 。 美国人的糖尿病、高血压、心脏病和肺病的发病率也最高 ， 肥胖率是经合组织平均水平的两倍——这是增加易感染COVID-19的潜在医疗条件的两倍 ， 美国黑人和拉丁裔人口的肥胖率也相应地更高 。不管怎样 ， 特朗普政府2021财年预算将削减对主要公共卫生机构的拨款数亿美元 。 例如 ， 美国国立卫生研究院将损失30亿美元 ， 政府预算还要求在未来10年内从医疗保险中削减5000亿美元 ， 从医疗补助和平价医疗法案中削减1万亿美元 。五角大楼加剧了环境威胁环境危害对国家安全构成不可否认的威胁 ， 我们基本上知道如何应对 。 多亏了环保署和其他机构实施的具有里程碑意义的环境法 ， 美国的空气和水比上世纪60年代要干净得多 ， 那时河流着火 ， 城市被烟雾笼罩 。 即便如此 ， 美国的环境标准仍需加强 。如今 ， 美国至少有1.5亿人生活在臭氧或颗粒物污染不健康的县 ， 每年有近20万人死于由低于环保局标准的微量空气污染物引起的心脏、肺和其他疾病 。 这种微小的颗粒物 ， 测量2.5微米或更小（PM2.5） ， 严重危害低收入社区和有色社区 。经过7年的稳步下降 ， 2016年至2018年 ， 全国细颗粒物污染平均增加5.5% ， 导致近万人额外过早死亡 。 研究人员已经确定了一些罪魁祸首 ， 包括增加驾驶、更多地使用天然气发电、特朗普环保署对环境法执法不严 。 更糟糕的是 ， 美国环保署在4月份拒绝加强其不完善的PM2.5标准 ， 就在一项研究发现 ， COVID-19在PM2.5水平略高的地区造成了显著更高的死亡人数 。虽然大多数美国居民都能获得安全的饮用水 ， 但密歇根州弗林特市的铅问题并不是一个孤立的案例 。 在全国范围内 ， 自来水中仍然可以发现砷、铜和铅等危险污染物 。 例如 ， 在2015年1月至2018年3月期间 ， 为近3000万人提供服务的社区供水系统违反了环保署的铅和铜规定 。 美国35个州还有1600万人饮用被高氯酸盐污染的水 ， 高氯酸盐是美军基地使用的火箭燃料成分 ， 会对婴幼儿造成神经损伤 。 不管怎样 ， 在6月份 ， 特朗普环保署无视法庭命令 ， 最终决定放弃限制饮用水中高氯酸盐浓度的标准 。美国每年花费在军事上的数千亿美元对解决这些和其他环境威胁毫无作用 。 更糟糕的是 ， 国防部是世界上污染最严重的国家之一 。 除了高氯酸盐问题外 ， 它在全国各地的4000多个设施也有3.9万个污染点 ， 其中141个被列为美国环保署超级基金的污染最严重的场所之一 。 同样 ， 美军在海外的近800个设施 ， 从小型雷达站到70多个国家的主要空军基地 ， 都有许多与国内基地相同的环境问题 。与五角大楼相比 ， 负责保护环境的联邦机构勉强勉强度日 。 例如 ， 在2020财年 ， 美国环保署的预算只有区区90亿美元 ， 实际上是五角大楼账本上的四舍五入误差 。 按照通胀调整后的美元计算 ， 该机构的预算自2010年以来已经缩水了四分之一 ， 现在特朗普政府提议将该机构目前的预算再削减26% ， 取消50个机构项目 ， 其中包括解决空气和水污染的项目 。五角大楼加剧了气候变化任何对国家安全威胁的评估都必须包括人为造成的气候变化所造成的危险 。 以热浪、干旱、野火、极端降水、洪水和其他恶劣天气事件为标志 ， 全球变暖加剧了上述健康和环境危机 。例如 ， 气候变化带来的气温升高和降雨量增加 ， 加剧了寨卡、埃博拉等传染病的威胁 ， 使蚊虫、蜱、蝇、跳蚤传播的寄生虫、病毒和细菌将疾病传播到以前从未经历过的地区 。像传染病一样 ， 热浪可以致死 。 从2004年到2018年 ， 平均每年有702名美国居民死于酷暑 。 与此同时 ， 自1960年以来 ， 美国50个城市每年的热浪次数平均增加了两倍 ， 8月份 ， 美国西部地区开始烘烤 。 超过140个气象站创下历史新高 ， 加州的死亡谷达到了华氏130度 ， 国家气象局为8000万人发布了过热警告 。 九月也一样糟糕 ， 至少对加州人来说是这样 。 洛杉矶县在劳动节周末创造了121华氏度的创纪录气温 ， 而旧金山的水星温度则达到了华氏100度 。科学家预测 ， 除非我们采取重大措施减少碳排放 ， 否则情况只会变得更糟 。 由14个联邦机构合作的2018年国家气候评估预测 ， 到本世纪末 ， 全国每年将有数万人死于中暑和类似的与热有关的疾病 。野火、干旱和因气候变化而加剧的飓风也在造成严重破坏 。 仅今年一年 ， 在创纪录的高温和干旱的推动下 ， 加州就发生了7000多场野火 ， 烧毁了约250万英亩的土地 。 除加州外 ， 亚利桑那州、科罗拉多州、爱荷华州和康涅狄格州、内华达州和新罕布什尔州的部分地区也面临严重干旱 。 在大西洋 ， 海洋热浪正在引发一个异常活跃的飓风季节 。与特朗普总统和150名国会议员不同 ， 值得称赞的是 ， 五角大楼正式承认气候威胁 。 例如 ， 一份2019年1月五角大楼关于这一主题的报告发现 ， 美军79个重点设施中有46个容易受到气候变化相关的洪水、干旱、荒漠化、野火和冻土融化的影响 。然而 ， 不幸的是 ， 全球变暖并不是五角大楼准备与之抗争的敌人 。 根据独立的国会监察机构政府问责办公室2019年6月的报告 ， 军事设施的行动速度不够快 ， 无法应对气候威胁 ， 五角大楼也没有就如何利用气候变化预测保护基地或基地人员提供足够的指导 。更糟糕的是 ， 五角大楼也是问题的主要部分 。 尽管美国军方在过去20年里大幅降低了化石燃料的消耗量 ， 但它仍然是世界上最大的石油消费国和最大的碳污染国 。 2001年至2017年 ， 五大军种共排放碳12亿吨 ， 是全国乘用车年产量的两倍 。如果不加以控制 ， 气候危机的代价将是天文数字 。 极端天气事件和其他与气候变化相关的影响已经造成每年数十亿美元的财产损失 。 2017年至2019年 ， 全国共发生44起损失10亿美元以上的独特极端天气气候事件 ， 总金额超过4600亿美元 。尽管存在不可否认的风险 ， 特朗普政府还是瞄准了奥巴马政府标志性的气候变化努力 ， 试图让美国退出《巴黎气候协议》 ， 取代原本可以大幅遏制电厂碳污染的清洁能源计划 ， 并试图推翻奥巴马政府开创性的汽车燃油经济性标准 ， 该标准已经显著减少了汽车和卡车的碳排放量据估计 ， 实现《巴黎气候协定》的全球气温不上升超过1.5摄氏度（2.7华氏度）的目标 ， 每年的成本约为1.6万亿至3.8万亿美元 。 试想一下 ， 如果美国将五角大楼计划投入的1.8万亿美元用于清洁能源、先进电池和相关技术的新型武器系统 ， 以遏制导致气候变化的碳排放 ， 对国家和国际安全有多大好处 。第一步：削减核支出7月下旬 ， 美国参众两院都未能控制军费开支 。 他们各自版本的《国防授权法》因藐视总统特朗普 ， 要求将南部邦联的名字从军事基地撤除而备受媒体关注 ， 但最终 ， 两院都签署了政府膨胀的最高预算要求 。或许这些支出中最不值得的是国防部和能源部国家核安全局445亿美元的核武器项目预算——比去年增加了19% 。 如果说有什么地方可以开始削减军事预算 ， 那就是核武库 。美国的开支远远超过核俱乐部的其他成员国 。 例如 ， 美国2019财年支出354亿美元 ， 占9个拥有核武器国家当年在核武器上的集体支出729亿美元的近一半 ， 是中国104亿美元支出的3倍 ， 是俄罗斯85亿美元支出的4倍 。 与此同时 ， 美国的盟友法国、印度、以色列、巴基斯坦和英国总共花费了180亿美元 ， 大约是美国核武器预算的一半 。维持美国庞大的军火库没有正当的安全理由 。 例如 ， 美国的一艘核潜艇就可以携带核弹头 ， 其威力是二战期间投下的所有核弹头的近10倍 ， 其中包括两颗原子弹 。 一艘潜艇的一次全面齐射可以摧毁24个城市 ， 海军在海上有12个舰队 。长期从事军事事务的采访人员、《核弹：总统、将军和核战争的秘密历史》一书的作者弗雷德·卡普兰说 ， 五角大楼高层官员承认 ， 美国的核武库可以大幅削减而不会危及安全 ， “在对核战争计划及其要求进行深入分析后 ， 包括四星战略司令部司令在内的高级官员一致认为 ， 在不损害美国安全的情况下 ， 核武库可以削减三分之一 。 ”首先应该是目前在五个大平原州发射的400枚洲际弹道导弹 。 俄罗斯的导弹可以在半小时内到达 ， 给总统10分钟或更少的时间来决定是否发射导弹 ， 否则它们可能会被一次明显的攻击摧毁 。 这增加了错误的攻击警告引发核战争的可能性 。 事实上 ， 在过去的60年里 ， 由于人为和技术上的错误 ， 已经发生了一些势均力敌的事件 。虽然洲际弹道导弹是坐以待毙的 ， 但核潜艇在海上实际上是无法探测到的 。 洲际弹道导弹也是多余的 。 它们可能在60年前有意义 ， 那时它们比潜射弹道导弹更精确、更强大 ， 与潜艇的通信联系也不可靠 。 但是 ， 如今 ， 潜射导弹的精确程度和洲际弹道导弹一样精确 ， 而且海军拥有安全的潜艇通信链路 ， 这使得洲际弹道导弹不再必要 。 核三合会潜艇和轰炸机的另外两条腿足以阻止核攻击 ， 或者在不太可能发生核攻击的情况下进行报复 。尽管如此 ， 参众两院的法案都包括15亿美元用于研发陆基战略威慑力量 ， 这种新型导弹旨在取代目前的民兵III型洲际弹道导弹 ， 估计耗资1000亿美元 。然而 ， 根据空军自己的说法 ， 没有理由购买新的导弹 。 从2002年到2012年 ， 它花费了大约70亿美元将洲际弹道导弹升级到一个空军洲际弹道导弹项目分析员确认它们“除了炮弹之外 ， 基本上都是新导弹 。 ”五年后 ， 在评论洲际弹道导弹试飞成功后 ， 空军全球打击司令部公共事务办公室夸耀道：“通过不断升级 ， 包括新的生产版本、改进的瞄准系统和增强的准确性 ， 今天的民兵系统仍然是最先进的 ， 能够应对所有现代挑战 。 ”从那以后 ， 一切都没有改变 。 8月4日 ， 美国空军又进行了一次成功的洲际弹道导弹飞行试验 ， 并宣布“这表明美国的核威慑力量是安全、可靠和有效的 ， 可以震慑21世纪的威胁 ， 安抚我们的盟友 。 ”这1000亿美元购买600枚新的和不必要的洲际弹道导弹只是五角大楼核采购清单上的一项 。 美国计划在未来30年内花费超过1.5万亿美元 ， 用新的武器和运载系统彻底取代整个核三合会 。 清单上的其他项目包括12艘新的核弹道导弹潜艇 ， 价值1098亿美元；新型核武器潜艇发射弹道导弹 ， 价值160-180亿美元；100架B-21袭击者隐形远程轰炸机 ， 价值550亿美元 。鉴于五角大楼和国家核安全局已经通过所谓的“寿命延长计划”定期升级洲际弹道导弹、轰炸机和三合会的其他关键要素 ， “没有迫切需要花费数千亿美元购买新版本的武器 ， 即使是前国务卿和参谋长联席会议主席鲍威尔也说这些武器是“无用的” ， “绝不能使用 。 ”控制开支的运动？国会可能已经给特朗普政府的军事预算打上了橡皮图章 ， 但有一些迹象显示 ， 优先事项可能开始转变 。 今年5月 ， 27名众议院议员致函军事委员会 ， 敦促其削减军费开支 ， 腾出资金抗击他们称之为“最大的对手”的流行病 。 7月中旬 ， 国会进步党团要求修正案 ， 将拟议的军事预算削减10%——740亿美元 ， 并将这笔资金用于资助边缘化社区的医疗、住房和教育计划 。 这项修正案失败了 ， 但在众议院获得93票赞成票 ， 在参议院获得24票支持——这种支持程度在不久前是难以置信的 。支持削减开支的民选官员中包括加州代表罗·坎纳 。 “立法者必须将气候变化、生物安全、网络安全和这一大流行病等问题视为我们国家面临的严重而真实的国家安全威胁 ， ”卡纳在5月对政治贸易刊物《希尔》表示 。 “很长一段时间以来 ， 我们目光短浅 ， 在恐怖主义和‘大国’政治等传统国家安全问题上花费了数万亿美元 。 这些新的威胁影响到我们的健康、安全和经济 ， 需要新的资金来应对 。 ”卡纳还提议对新一代洲际弹道导弹的研发投入10亿美元用于预防大流行病 ， 但众议院军事委员会以44票对12票否决了这一修正案 。考虑到经济紧缩即将到来 ， 卡纳的观点可能预示着国会在未来几年将有越来越多的运动来抑制失控的军费开支 。 把美国每年的军费开支削减10%将是一个好的开端 ， 但即便如此 ， 也只能勉强触及表面 。 去年 ， 五角大楼的监督机构提出了更大幅度削减开支的建议 ， 以保持一支强大的军队 。 例如 ， 由前白宫、国会和五角大楼预算官员、前军官和智囊团专家组成的国际政策中心可持续国防工作队发表了一份报告 ， 详细说明了国防部如何在未来十年削减1.2万亿美元的浪费和低效率 。 政府监督中心的国防信息项目发布了一份报告 ， 建议在不损害国家安全或军事能力的情况下 ， 削减五角大楼1990亿美元的年度预算 。 而“穷人运动”广泛的“道德预算”报告更进一步 ， 要求每年只增加3500亿美元的军费开支 ， 基本上将五角大楼的预算削减一半 。当美国开始从几代人以来最严重的经济衰退中恢复过来这一艰巨任务之际 ， 决策者需要集中精力以明智和有远见的方式进行重建 ， 这意味着尽可能减少不必要和浪费性的开支 。 正如他们所做的那样 ， 有一件事是显而易见的：在未来预算空前紧张的时代 ， 重新评估和控制军费水平的时机已经成熟 ， 因为军费开支几乎没有带来真正的安全保障 ， 而且在很长一段时间内 ， 这些军费都夺去了重要的国内优先事项 。


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