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半月谈|活多钱少、报销无门，村干部干工作“倒贴”何时休？

：原题为_半月谈|活多钱少、报销无门，村干部干工作“倒贴”何时休？。
日常办公经费解囊相助 ， 项目工程费用举债垫付 ， 公务接待考察自掏腰包……半月谈采访人员调研发现 ， 一些村干部在倒贴集体工作开支 。 受访基层干部表示 ， 让村干部自掏腰包办公家事并非基层工作的正常机制 ， 有损村干部干事创业积极性 。
“当干部要吃亏”异化为倒贴成“无底洞”
半月谈采访人员近期在中部某省一已摘帽贫困村了解到 ， 今年前7个月 ， 该村公用账户里的办公经费不足6000元 ， 但该村每月公用电费就得约3000元 ， 每年打印费为3000元至4000元 。 “村里只要因没交费停电了 ， 电费就得我掏 。 ”该村村支书说 。
该村集体收入一穷二白 。 这名村支书是该村在外做生意的成功人士 ， 当初村里选她回村当干部 ， 也是希望她能为村里发展做贡献 。
该村支书也做好了“当干部要吃亏”的打算 。 2015年村里修硬化路 ， 项目拨付资金90万元 ， 只够铺路面 ， 配套设施缺钱 ， 她垫付30万元 。 该村申请省级传统村落 ， 做村庄保护发展规划 ， 花费11万元 ， 其他村干部凑了7万元 ， 她自己垫付4万元 。 环境整治、道旁绿化……保守估计 ， 该村支书每年往村里倒贴20万元 。
“贴进去的钱 ， 我也没打算让村里还 ， 或者找政府要 。 ”该村支书说 ， 可光安排任务 ， 不给钱 ， 或者先干活后给钱 ， 给钱又沦为空话 ， 这不是正常的工作机制 。
该省东部一名干了12年村支书的老支书也反映 ， 他往村里垫的钱超过10万元 。 “两个孩子在外边打工 ， 我有时候得问他们要钱 。 ”老支书说 ， 到目前垫付的钱没有说法 。
活多钱少、画饼充饥、报销无门是倒贴成因
村干部倒贴干工作在山区、经济基础差的地区比较常见 。 究其原因 ， 受访基层干部认为 ， 一是不少村集体经济薄弱 ， 而现在基层任务多、活动多 ， 上级办公经费拨付不及时、不充足 ， 造成村干部垫付、拖欠、倒贴问题 。
【半月谈|活多钱少、报销无门，村干部干工作“倒贴”何时休？】二是落到村里的项目预算不足 ， 资金拨付不足 。 一些修路项目只管路面 ， 不管路基、路肩；一些项目只管后期施工 ， 不管前期设计；一些“先建后补”项目甚至沦为“画饼充饥” 。
一名乡镇党委书记举例说 ， 乡村公路项目的资金拨付标准是20万元/公里 ， 但这是多年前定的标准 ， 现在材料、人工涨价等原因 ， 修1公里路需要50万元 ， 资金缺口就需要村里想办法 。
半月谈|活多钱少、报销无门，村干部干工作“倒贴”何时休？
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浙江省杭州市临安区高虹镇虹桥村工作人员（右）将村级财务支出凭证张贴在村级事务公开栏 徐昱 摄
三是村里的一些费用开支无法入账 ， 只能转嫁给村干部承担 。 比如 ， 现在参观考察、学习交流多 ， 很多时候会产生必要的接待费用 。 这些费用无法报账 ， 只能村干部自掏腰包 。
四是即使村里有集体收入 ， 但一些地方资金使用申请时 ， 需层层报签、层层担责 ， 反复跑、多次跑 ， 村干部等不及或不愿费这个劲儿 ， 只好自掏腰包 。 同时 ， 也有村庄近几年刚有集体收入 ， 村干部“摸不准政策 ， 怕用得不对挨处分 ， 没人敢动” 。
五是一些上级安排的任务令村干部、村集体难以翻身 。 基层干部反映 ， 有时上级安排任务 ， 不谈给不给钱 ， 也不管村里有没有钱 ， 压着基层干部完成任务 ， 很多村集体债务、村干部垫付资金就是因此攒下的 。 比如 ， 有的乡镇安排秸秆禁烧任务 ， 村干部先垫付保证金 ， 若发生焚烧秸秆事件 ， 就从保证金里扣钱 。
经费拨付应及时充分 ， 项目工程该量力而行
河南省社会科学院助理研究员刘刚认为 ， 要改变村干部“倒贴”的现状 ， 要加大财政保障力度 ， 将村级组织运转经费和村干部基本报酬等纳入预算 ， 县乡两级公共财政支出要加大倾斜力度 ， 做到及时拨付 ， 不得拖欠、挪用 。


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