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半月谈微信公众号|城市治理管得了人治不了狗？，犬患纠纷频发

城市治理：管得了人 ， 治不了狗？
广东一位88岁老人前段时间被狗绳绊倒致死一事引发舆论热议 。 一时间 ， 城市治理“管得了人 ， 治不了狗”的尴尬引发网民吐槽 。 值得深思的是 ， 这背后反映出的城市犬只管理难题：犬患已成为当前城市治理的短板 ， 处理不好极易产生矛盾纠纷 ， 甚至导致极端案件发生 。
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纠纷频发 ， 犬患成群众烦心事
广东一位88岁老人近期被狗绳绊倒致死的视频曝光后 ， 舆论高度关注 。 一开始 ， 不少网民在争论该意外事件的侵权责任划分问题 ， 但随后 ， 大多数网民的关注点聚焦在城市文明养犬问题上 。
近年来 ， 因违法违规养犬和不文明养犬行为产生的安全、卫生、环境等问题日益突出 ， 狗咬人、人打狗、爱犬人士和其他市民的冲突等新闻频频引爆互联网 。
就在9月6日 ， 深圳一小区发生养犬纠纷 。 起因是一名女孩被邻居家的宠物犬咬伤 。 在达成调解后 ， 双方再起争执 ， 其间女孩的家长将小狗摔打致死 。 在千里之外的重庆 ， 两位邻居在遛狗时大狗咬了小狗 ， 引得狗主人大打出手 ， 其中一人将另一人咬伤 。 此类涉犬纠纷日益增多 ， 成了群众的一大烦心事 。
参与起草《佛山市养犬管理条例》的佛山市人大常委会法工委科长刘高林说 ， 城市人口密集 ， 养犬不再只是“关起门来的家事” ， 事关邻里和谐、社区安全、环境卫生等方方面面 ， 考验着城市基层治理能力和精细化管理水平 。
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“史上最严养狗令”为何落不了地
为管住狗患 ， 全国多地制定了“史上最严养狗令” ， 实施效果却堪忧 。 半月谈采访人员了解到 ， 养狗问题困扰基层管理部门的难点有三 。
其一 ， 基数大、取证难、执法难导致管理成本高 。 刘高林说 ， 一般来说 ， 城市越大 ， 养犬群体就会越多 ， 犬只管理就越难 ， “像佛山有800多万人 ， 如果只有1%的人养狗 ， 也有8万多只 ， 规范管理实非易事” 。
广州市公安局越秀区分局治安大队民警罗雄军说 ， 有时候处理一单涉犬警情都要两三个警力花费一个月时间 ， 最常见的犬吠扰民一项 ， 就给基层执法人员带来很大困扰 。 “养犬管理只是我一部分工作 ， 却占据了我大部分精力 ， 基本每天都有警情 。 ”他说 。
其二 ， 有法难依导致法律威慑力不足 。 不少地方法规虽有明文规定 ， 处罚主要以口头警告、限期整改的教育为主 ， 罚款、没收等方式较少 。 基层民警反映 ， 处罚或者没收在现实中阻力也大 ， 如果警情不严重 ， 警方也担心因执法激化矛盾 ， 所以很难强硬执法 ， 只能更多靠宣传、教育 。
其三 ， 市民文明养犬意识待增强 。 当前舆论反映较大的问题集中在市民文明养犬的意识不强 ， 犬只登记、续期率有待提升 。 刘高林在立法调研中发现 ， 虽然全国越来越多城市出台了关于养犬的地方法规 ， 但犬只的登记率不高 。
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“文明养狗”如何成为自觉
治犬重在治人 。 刘高林说：“过去的思维是管狗 ， 但真正要管的不是狗而是人 ， 要让养犬人履行看管好犬只的义务 。 ”受访人士建议 ， 应严格执行相关法律制度 ， 辅以精细化的管理措施和普法宣传 ， 把养狗人的责任义务压实压紧 ， 让“狗可以养 ， 但责必须担”像“饮酒不开车”一样 ， 成为一种文明风尚和行为自觉 。
“法律的生命力在于实施 ， 颁布了实施不了 ， 就形同虚设 。 ”刘高林建议 ， 要严格执法 ， 提升犬主违规成本 ， 树立法律权威 ， “在警告范畴内的就警告 ， 如果达到相当危害 ， 要公正严格执法” 。
一些受访人士表示 ， 狗患需要部门共治 ， 要推进养犬日常管理、治安处罚、普法宣传协同发力 。 “犬只管理单靠公安或城管一家肯定是不行的 ， 需要多部门加强合作 。 ”罗雄军说 ， 城管可承担犬只日常管理 ， 涉犬警情由公安负责 ， 日常宣传需要街道、社区给予支持 ， 来逐步提升市民文明意识 。


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