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中国将全链条推动“节粮减损”

——三大粮食法规亟待修订或出台 。节粮减损 ， 不止在“舌尖” ， 更在粮食产后收购、储存、运输、加工等一系列环节 。近日 ， 国家粮食和物资储备局发出《关于创新举措加大力度进一步做好节粮减损工作的通知》（以下简称《通知》） ， 提出深入落实总体国家安全观 ， 扛稳粮食安全重任 ， 着力推进节粮减损反对粮食浪费 ， 全力保障国家粮食安全 。农业问题专家、德国哥廷根大学教授于晓华对21世纪经济报道采访人员表示 ， “中国现在是世界上最大的粮食进口国 ， 在国际形势非常复杂的今天 ， 以粮食安全来支撑国家安全是一个必然的选择 。 同时 ， 节约粮食就是节约水和土地等资源 ， 这也是整个宏观经济可持续发展必要的资源 。 ”21世纪经济报道采访人员注意到 ， 不仅仅在国家层面 ， 目前很多地方也在推动节粮减损 ， 针对粮食的调研也在不断开展 。 比如 ， 近日全国人大常委会在北京、河南等地 ， 就珍惜粮食、反对浪费情况开展专题调研 。全链条节粮减损 ， 如何确保粮食安全？于晓华指出 ， “民以食为天”、“粮安天下”、“无粮不稳”等俗语都说明了粮食安全在任何一个国家都是头等大事 。 由于人口增长、收入增加 ， 我国人民的饮食质量在不断提高 ， 但是城市化的扩张导致了土地资源越来越紧缺 。怎么办？粮食进口成为一个重要的选择 。中金公司在最新的研报中指出 ， 2019年 ， 我国大豆进口占表观消费量（国内当年产量加上净进口量）比例83% 。 大豆主要用途是压榨 ， 用来生产豆油和豆粕 。 压榨约占大豆消费量84% ， 直接食用的大豆占比只有12% 。但是 ， 《通知》表示 ， 今年以来新冠肺炎疫情冲击 ， 国际形势日趋复杂 ， 粮食安全的重要性进一步凸显 。 各级粮食和物资储备部门要时刻绷紧粮食安全这根弦 ， 全面落实总体国家安全观 ， 做到居安思危 ， 有备无患 。那么 ， 国际形势复杂 ， 会影响我国的粮食安全吗？中金公司认为 ， 2019年大米、小麦、玉米进口占表观消费量比例分别为1.2%、2.3%和1.8% ， 自给率高于“国家粮食安全中长期规划纲要（2008-2020 年）”提出的95%的目标 。 今年上半年 ， 我国粮食进口量增长加快 ， 但是对自给率影响有限 。不过 ， 既然要保证我国粮食的自给率 ， 那么从生产到加工的各个环节 ， 都需要提高效率 。《通知》提出 ， 当前粮食产后收购、储存、运输、加工、消费等环节损失浪费问题仍然存在 ， 个别环节较为突出 。 大力促进节粮减损反对粮食浪费 ， 是新形势下保障国家粮食安全和增加粮食有效供给的迫切需要 。于晓华表示 ， 粮食浪费在生产到消费的每一个环节都可能存在 ， 有些浪费是可以避免的 ， 有些是不可避免的 ， 且各个环节浪费的原因不一 。 比如 ， 收获环节就存在很多粮食掉在地里或者脱粒不充分现象；在储存环节存在陈化粮现象；由于国人喜欢精粮而在加工环节会发生过度加工现象；在零售环节可能会出现超市进货过多而发生食品过期而浪费的现象；在消费环节会出现过度加工和做好饭菜不能吃完而浪费的现象 。“粮食浪费有些是技术上的原因 ， 更多的是经济上的原因 。 生产和消费的匹配永远是一个难题 ， 生产者很难100%知道消费者的准确需求 ， 在匹配的过程中一定会存在浪费 ， 这就是市场经济的匹配成本 ， 所以从经济学上讲浪费永远存在 ， 不过我们可以采取各种政策 ， 最大可能的减少浪费 。 这也是现下提倡节约粮食的原因 。 ”他表示 。粮食立法正当时 ， 那么 ， 要如何减少浪费呢？《通知》提出 ， 要从立法、科技和打造更合理的体系上 ， 进一步打通节粮减损的链条 。具体来看 ， 《通知》表示 ， 加强立法修规 ， 强化依法管粮依规节粮 。 积极推动《粮食安全保障法》立法进程 ， 争取修订的《粮食流通管理条例》尽早出台 ， 积极探索制定粮食产后减损工作指导意见 ， 适时出台《粮食企业信用监管和联合惩戒办法》 ， 推进适度加工等相关标准制修订 。于晓华表示 ， 这些政策主要是针对粮食生产、加工和流通企业 ， 对减少粮食浪费会有一定的作用 。 不过 ， 需要注意的是 ， 如果为了减少损耗而增加的成本超过其收益本身 ， 对企业来说是不经济的 。此外 ， 《通知》提出 ， 要加强体系建设 ， 全方位持续减少粮食产后损失 。 大力实施“优质粮食工程” ， 着力推进粮食产后服务体系建设 ， 推广适用于农户的多型规模储粮新装具 ， 布局“绿色仓储提升行动” ， 推广应用节粮减损提质增效、现代粮仓建设和物流配套 ， 以及储粮“四合一”升级新技术 ， 加强“智慧粮库”建设 。于晓华认为 ， 我国现在的粮食流通体系是非常高效的 ， 保障了14亿人口的粮食安全 。 现在最重要的是要建立全国粮食仓储系统的质量监控体系 ， 对陈粮处理和轮库进行系统化管理 。其次 ， 应该也要注意到食物浪费不仅仅是粮食的浪费 ， 还包括肉、蔬菜和水果等食物的浪费 。 从广义的角度来说 ， 生产它们都需要土地资源 。《通知》还表示 ， 要强化科技创新 ， 全面推广节粮减损新技术成果 。 积极开展粮食储藏、物流、加工等领域节粮减损技术和装备的研究开发 ， 推广低温成套技术集成创新 ， 鼓励开发移动式绿色环保烘干设备 ， 开发并推广全谷物、杂粮等健康又节约的粮油食品科研成果 ， 推进谷物蛋白、米糠油、生物材料等技术开发和应用 。于晓华认为 ， 技术研发对节约粮食有很大的作用 ， 比如在收获环节 ， 更好的收割机会减少损耗；在储藏环节 ， 新技术可以延长粮食的保质期 。21世纪经济报道采访人员注意到 ， 目前多地都在推进节粮减损 。 比如 ， 江苏苏州提出 ， 严把仓储关促进节粮减损 。 目前苏州在全国率先建成粮食产后服务体系 ， 截至目前 ， 全市粮食高、低温烘干设备累计装机容量达到2万多吨 。 投入1000万元引入低温储粮技术 ， 11个采用准低温储粮技术的五万吨左右仓容的地方国有粮库 ， 较传统储粮方式每年可累计节粮3000多吨 。江西省袁州区粮食局则表示 ， 要提高物流效率 ， 减少运输环节粮食损耗浪费；倡导粮食加工改变片面追求“精、细、白”的消费倾向 ， 加大节粮技术改造升级力度 ， 提高成品粮转化率和副产品综合利用率 ， 力促“产购储加销”有机融合、有效链接 ， 多环节系统化节粮减损 。（作者：陈洁 编辑：周上祺）


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