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经济日报|经济日报：像保护大熊猫一样保护永久基本农田

：原题为_经济日报|经济日报：像保护大熊猫一样保护永久基本农田。
据报道 ， 某生猪企业计划占用近1.5万亩永久基本农田建设养猪场 ， 目前当地政府已叫停相关项目 ， 并展开全面调查 。 笔者认为 ， 国家鼓励发展生猪生产 ， 为行业提供了前所未有的宽松政策环境 ， 但不能以此为借口违法侵占永久基本农田 。 统筹兼顾乡村各类产业用地需求 ， 绝不意味着要与粮争地 ， 对永久基本农田始终要实施特殊保护 。
去年秋季以来 ， 面对猪肉供应趋紧局面 ， 从中央到地方为恢复生猪生产打出了政策组合拳 。 自然资源部、农业农村部联合出台的政策明确 ， 生猪养殖用地按农用地管理 ， 不需办理建设用地审批手续；在不占用永久基本农田的前提下 ， 允许生猪养殖用地使用一般耕地 ， 无需占补平衡 ， 附属设施用地取消15亩上限规定 。 可以说 ， 政策的内涵清晰明确 ， 对生猪生产用地做到了应保尽保 ， 最大限度为养殖场取得用地扫清了障碍 。
不同于一般耕地 ， 永久基本农田是耕地中的精华 ， 是生产能力最好的优质耕地 ， 法律对其实施特殊的保护措施 。 目前 ， 我国已经划定不少于15.46亿亩的永久基本农田 。 按照土地管理法的规定 ， 永久基本农田经依法划定后 ， 任何单位和个人都不得擅自占用或者改变其用途 。 国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实难以避让永久基本农田 ， 涉及农用地转用或者土地征收的 ， 必须经国务院批准 。
无论何种经济活动 ， 只要涉及利用土地 ， 就必须遵循土地规划和用途管制 。 耕地是我国最为宝贵的资源 ， 中央一直强调“两个决不能” ， 即已经确定的耕地红线决不能突破 ， 已经划定的城市周边永久基本农田决不能随便占用 。 在农地农用这个原则下 ， 耕地是发展粮食还是发展蔬菜 ， 是种谷物还是种油料 ， 取决于实际情况和农民意愿 。 在实践中 ， 各省份划定的永久基本农田一般占本行政区域内耕地的八成以上 。
其实 ， 从产业发展实际需要看 ， 建设养猪场并不一定非要选址在耕地上 。 随着现代畜牧业的发展 ， 规模养殖场的面积越来越大 。 规模化养殖用地选址 ， 应鼓励利用废弃地和荒山荒坡等未利用地 ， 尽可能不占或少占耕地 。 宝贵的耕地尤其是永久基本农田应该优先种植粮食等主要农作物 。 去年以来 ， 为节约集约利用土地 ， 一些地方发展起了立体养猪场 ， 这种模式值得鼓励 。
建设生猪养殖场不能占用永久基本农田 ， 这并不是说畜牧业不重要 。 畜牧业为人们提供肉、蛋、奶 ， 因而合理安排养殖用地 ， 全力保障发展之需 ， 是重要的民生实事 。 值得注意的是 ， 近年来 ， 一些地方以改善环境为由 ， 超越法律法规规定 ， 随意扩大禁养区范围 ， 给生猪生产带来了一定影响 。 要依法科学划定禁养区 ， 取消超出法律法规的禁养规定和超划的禁养区 ， 不得以环保为由禁止规模化畜禽养殖 。 今后 ， 应进一步鼓励生猪主销省份支持主产省份发展生猪生产 ， 通过资源环境补偿、跨区合作建立养殖基地等方式 ， 推动形成销区补偿产区的长效机制 。
【经济日报|经济日报：像保护大熊猫一样保护永久基本农田】从更宏观的角度看 ， 近年来乡村产业用地难一直困扰着部分新型农业主体 。 乡村产业包括乡村旅游、农产品加工等业态 ， 对提高农民收入和推进乡村振兴有着重要意义 。 目前 ， 有关部门正在研究制定完善农村一二三产业融合用地政策 ， 用活用好农村集体建设用地 ， 通过入股、租用等方式直接用于乡村产业；盘活闲置宅基地和农村住房 ， 探索“点状供地”等分类灵活供地办法 。 下一步 ， 要探索建立农村集体经营性建设用地入市规则、监管制度和增值收益分配机制 ， 解决集体建设用地农村自己用不上的问题 ， 满足乡村产业发展用地需求 。 （本文来源：经济日报-中国经济网 作者：乔金亮）


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