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短信|斩断骚扰短信电话的利益链，工信部出新规征意见

惟有通过全链条治理、综合施策形成合力 ， 才能多管齐下斩断骚扰短信电话的利益链
近日 ， 工信部就《通信短信息和语音呼叫服务管理规定（征求意见稿）》公开征求意见 ， 任何组织或个人未经用户同意或者请求 ， 或者用户明确表示拒绝的 ， 不得向其发送商业性短信息或拨打商业性电话 。 用户未明确同意的 ， 视为拒绝 。 用户同意后又明确表示拒绝接收的 ， 应当停止 。 这一"用户不明确同意即禁止"的条款 ， 被不少人视为是打击骚扰电话、骚扰短信的最严规定 。
在此次新规征求意见之前 ， 相关部门和行业对骚扰短信电话的治理一直在进行 ， 也取得了积极成效 。 例如 ， 工信部等13部门曾印发《综合整治骚扰电话专项行动方案》 ， 于2018年7月至2019年在全国开展综合整治骚扰电话专项行动 。 相关电信运营商也对违规短信电话采取关停、严厉处罚等举措 。
然而 ， 骚扰短信电话依然屡禁难止 ， 一些商家为了满足其营销推广的需求 ， 频繁地以发短信、打电话这样成本较低的方式 ， 一方面向目标用户"精准推送" ， 另一方面则向大量潜在用户"四处撒网" 。 而在此种短信电话营销模式的激发之下 ， 更催生出一些侵犯个人隐私的黑色产业链--向商家非法出售电话号码、职业、身份证号等精准个人信息 。 此外 ， 个别运营商在这个过程中推波助澜 ， 为赚取电话短信费 ， 不仅积极给各类商家提供优惠套餐 ， 对异常号码睁一只眼闭一只眼 ， 甚至帮助商家"复活"被骚扰软件拦截的号码 。
由于骚扰短信电话的发送和拨打都需要接入到电信运营商 ， 因此强化对电信运营商的规范和监督 ， 一直以来都是治理骚扰短信电话的重点 。 然而 ， 电信运营商本身并没有执法权 ， 只能自行制定判定标准 ， 对发送骚扰短信、拨打骚扰电话的号码进行停止服务等处理 。 但不少商家则会在摸清了运营商的封号规则之后 ， "另辟蹊径"绕过运营商的规则 。 比如 ， 如果运营商规定短时间内群发200条以上的号码就无法再发短信 ， 他们就会将每个号码只发送190多条 。
整治骚扰短信电话不能只抓住运营商这一环 ， 针对骚扰电话如何界定 ， 执法适用何类条款 ， 从短信到语音"按下葫芦浮起瓢"如何避免 ， 监管责任如何明确等问题 ， 都需逐个击破 。 首先要进一步完善相关法律法规 。 例如 ， 应加快通信网络不良语音信息判定标准、电信网络不良和诈骗语音处置技术能力要求等行业标准的编制 ， 并在相关法律法规中明确界定骚扰电话的定义和处罚标准等 。 此外 ， 运营商要抵制电信服务资费的诱惑 ， 不折不扣推进手机实名制管理 ， 彻底掐灭某些商家"你投诉标记 ， 我注销换号"的侥幸心理 。 市场监管部门应加大对地产、金融、教育培训等市场主体广告行为的市场监管 ， 公安机关应强化对侵犯个人信息违法犯罪行为的打击惩治力度 。
惟有通过全链条治理、综合施策形成合力 ， 才能多管齐下斩断骚扰短信电话的利益链 ， 真正铲除骚扰短信电话这一"信息牛皮癣" ， 还人民群众以"眼睛干净、耳根清净" 。 （倪弋）
【短信|斩断骚扰短信电话的利益链，工信部出新规征意见】


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