【乡村振兴战略】法治日报：乡村振兴 自建房监督不可缺位
_原始标题：法治日报谈襄汾饭店坍塌事故：乡村振兴 ， 自建房监督不可缺位
除了紧盯表面上的房屋质量问题 ， 更要看到其所折射出的治理乏力现象
【文中图片】
山西省临汾市襄汾县陶寺乡陈庄村聚仙饭店发生坍塌事故 。 人民视觉资料图
法治日报9月2日消息 ， 8月29日9时40分左右 ， 山西省临汾市襄汾县陶寺乡陈庄村聚仙饭店发生坍塌事故 ， 致29人遇难 ， 7人重伤 ， 21人轻伤 。 据报道 ， 聚仙饭店是位于路边的一家乡村饭店 ， 当地村民说 ， 这家饭店已经开了十多年 ， 附近村民举办婚丧过寿等宴席 ， 大多选择这家饭店 。 当天 ， 村里一位老人在该饭店举办“八十大寿” ， 参加的人多为亲朋好友和邻居 。
一场言笑晏晏的乡村喜宴 ， 瞬间沦为死伤众多的悲剧 ， 这是谁都不愿意看到的场景 。 国务院安委会已对此次事故查处进行挂牌督办 ， 山西省人民政府也成立了襄汾县“8·29”饭店坍塌重大事故调查组 。 不难判断 ， 经过全面调查 ， 事故原因将会查清 ， 事故性质和责任也会查明 。 有关部门会给死伤者一个交代 ， 也会给社会一个交代 。
在关注事故调查进展的同时 ， 不能回避一个基本事实 ， 那就是这家饭店本就存在一定安全隐患 。 据报道 ， 聚仙饭店原本是村民自建房屋 ， 主屋的房子建了二十来年 ， 早先只有一层 ， 靠近马路 ， 但马路近些年由于修路在不断加高 ， “原来的一层变成了地下 ， 就加盖了二层 ， 后来又加了阁楼 ， 还建了卧室和厨房 ， 到现在的样子一共扩建了五六次 。 ”这其中有一些关键信息 ， 比如自建房、加盖、扩建等等 。 那么 ， 问题由此而来 ， 加盖是否合规？扩建有无经过批准？
应该看到 ， 激活农村闲置农房 ， 以及放手让农民在宅基地上“做文章” ， 是有政策依据的 。 2018年年初 ， 中央发布的“一号文件”——《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》明确提出 ， “适度放活宅基地和农民房屋使用权 。 ”此举释放了积极信号 ， 完善农民闲置宅基地和闲置农房政策 ， 探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置” ， 既有利于农民提高财产性收入 ， 也对推进乡村振兴大有裨益 。
近年来 ， 各地鼓励村集体和农民盘活利用闲置宅基地和闲置住宅 ， 通过自主经营、合作经营、委托经营等方式 ， 依法依规发展农家乐、民宿、乡村旅游等 ， 正是对中央精神的积极落实 ， 体现了顺应时代发展的主动作为 。 在鼓励乃至激励农村发展农家乐、乡村旅游的同时 ， 应把握住两点：一个是不得违规违法买卖宅基地 ， 要严格实行土地的用途管制 ， 严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆；另一个是农民将自建房用于经营用途 ， 在变更用途前应办理房屋质量验收、消防安全验收等 。
【乡村振兴战略】法治日报：乡村振兴 自建房监督不可缺位。具体到临汾市这起坍塌事故 ， 就应该追问该饭店是否属于违建？经多次加盖完成之前 ， 有无履行基本的程序 ， 有关部门有没有查验？最重要的是 ， 这一事故暴露出了监管缺位和制度缺失 。 事实上 ， 近年来农家乐等业态蓬勃兴起 ， 但存在治理薄弱等问题 ， 农家乐发生事故并不鲜见 。 问题出在哪里？就在于一哄而上、野蛮生长 ， 监管没有及时跟进 。
不同于城市 ， 乡村建设往往处于监管触角不易抵达的“盲区” ， 使得违建现象尤为突出 。 同时 ， 农村处于人情社会之中 ， 自我监督和举报机制不够健全 ， 也容易导致问题建筑大行其道 。 正如有专家所称 ， 当务之急是出台措施 ， 对乡村自建房等公共性建设场所进行结构问题检测和安全评估 。 同时也要弥补制度缺失 ， 切实解决监管缺位问题 。
没有农业农村现代化 ， 就没有整个国家现代化 。 党中央明确提出要坚持农业农村优先发展 ， 按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求 ， 建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系 ， 加快推进农业农村现代化 。 从中可见 ， 治理有效在总要求中不可或缺 。 这种治理 ， 既体现在农民自治 ， 也体现在制度更加健全 ， 监管张弛有度 ， 不越位也不缺位 ， 让农村既充满活力又和谐有序 。
【乡村振兴战略】法治日报：乡村振兴 自建房监督不可缺位。亡羊补牢 ， 犹未晚矣 。 临汾这起事故带给人们诸多沉痛教训 ， 除了紧盯表面上的房屋质量问题 ， 更要看到其所折射出的治理乏力现象 。 以此为鉴 ， 只有以问题为导向 ， 尽快查清症结 ， 及时修补漏洞 ， 不断完善制度 ， 乡村振兴才能更有安全保障 ， 农民也才更有动力追求美好生活 。
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