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国际局势|美媒：印军为何屡战屡败？情报系统失灵是关键原因( 二 )

但印军并没有与时俱进 。1999年 ， 当巴基斯坦跨过所谓的实际控制线入侵印度时 ， 当时还未大规模扩充军备的印军却在打盹 。同年5月3日 ， 一个印度牧羊人通知当地政府 ， 他看到了一些似乎是越境入侵的行为 。但奇怪的是 ， 印度军方和情报机构并未重视这次和其他几次来自当地人的警告 ， 从而让伊斯兰堡在当地站稳了脚跟 。
巴基斯坦的进攻动用了大约2000名士兵 ， 他们占领了印度领土内一块长达62英里 ， 深达6英里的土地 。这是一次大规模的入侵 ， 印度军队不得不呼叫空中支援来把入侵者从他们占领的制高点赶走 。但空军的介入也发生了延误：陆军花了很长时间才向空军传递了情报 ， 这反过来延缓了空军反应的速度 。
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这次冲突结束后 ， 印度成立了卡吉尔冲突审查委员会（Kargil Review Committee） ， 审查冲突的起因和印度做出的反应 。其审查结果之一是没有“组织机制负责在（情报）机构和各层级情报使用者之间进行协调或以目标为导向进行互动” ， 也没有“向各个机构分配任务的机制 ， 并负责监督他们的表现 ， 审查他们的记录 ， 以评估他们的工作质量 。”
这一审查结果导致印度又成立了两个新的情报机关：国防情报局（Defence Intelligence Agency）和国家技术研究组织（National Technical Research Organisation） ， 以协调各机构之间的关系 。
然而 ， 卡吉尔冲突报告中指出的一个核心问题至今仍未得到解决：需要一个严格的中心整合机构来协调处理情报调查结果 ， 并能适应通常是快速发展的危机形势 ， 迅速向决策者出具得出统一结论的情报报告 。（英国联合情报委员会和美国国家情报总监办公室就是这一中心机构的实例 。）印度缺少这样一个中心机构将导致各机构间信息交流不畅 ， 决策者无法获得经过妥善处理（评估并结合具体形势）的情报 ， 各机构也无法有效协调配合来及时应对新出现的威胁 。
国际局势|美媒：印军为何屡战屡败？情报系统失灵是关键原因
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卡吉尔冲突造成500名印军士兵和400名巴基斯坦军人丧生 图片来源：半岛电视台
一个支离破碎的印度情报系统似乎为中国提供了一个关键的时间窗口 ， 使中国能够从一开始就向发生冲突的拉达克地区调遣军队 。实际上 ， 印度在其边境地区拥有相对中国的军事优势 ， 这使得北京只有一条途径来创造局部的军力优势：战术欺骗 。今年也是如此 。中国军队从1月份开始在印度边境附近举行大规模军事演习 ， 以分散印度注意力 ， 随后就将部队转移到了拉达克地区 。如此重大的中国军事行动理应得到印度情报部门非比寻常的严密监测和跨机构评估 。
然而实际上 ， 个别机构确实在2月和3月报告了中国向拉达克地区派遣军队这一可疑动向 ， 但这些情报显然没有送到印度最高决策者的手上 ， 至少在某种程度上没有充分表达出此一事件所具有的紧迫性 。由于这一失误 ， 中国军队进驻拉达克地区 ， 切断了印度边境巡逻哨所之间的联系 ， 并封锁了连接各个山区的重要道路 。
当印度军队收到有关中国军队进驻的准确情报时 ， 他们唯一现实的反应就是从该地区首府列城紧急出兵 。如果是在一个更有效的国家情报系统辅助下 ， 印度军队本可以事先得到足够的预警 ， 以便在中国军队试图进驻时就及时到位阻止他们 。而现在则相反 ， 他们不得不奋起直追来阻止中国进一步向前推进 ， 而中国军队却获得了在其所占土地上巩固立足点的机会 。
与印度国家安全体系中其他棘手的问题一样 ， 这些情报失误接连不断 ， 原因是印度情报机构没有获得足够的支持来进行必要的改革 。每次出现重大情报失误后 ， 都会有报告出台 ， 比如在卡吉尔战争后或2008孟买恐袭案发生后 ， 但这些报告提出的改革意见只得到了部分落实 。在一个总理不关注就没有改革会发生的政治体系中 ， 创建一个更加集中和严格的情报系统就需要总理办公室花费有限的时间和精力来处理不同情报机构的官僚利益 ， 而所获政治收益却微不足道 。


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