陕西7亿“豪华中学”问题整改完成 9月1日正常开学( 二 )
镇安县2014年财政预算执行情况和2015年财政预算草案的报告显示 ， 2014年末政府债务余额达18.5亿元 。图据镇安县政府官网然而《镇安县2014年财政预算执行情况和2015年财政预算草案的报告》显示 ， 项目筹建和启动时 ， 当地财政状况不容乐观——“根据政府性债务初步清理甄别结果 ， 2014年末全县债务余额18.5亿元 ， 其中政府负有偿还责任的债务14.8亿元、负有担保责任的债务3.7亿元” ， 而2015年 ， “财政收入增速明显降低 ， 新增财力规模明显缩减 ， 财政工作面临的困难与挑战前所未有” 。 政府性债务化解可谓任务沉重 。“镇安县第三中学建设项目”就在这样的财政状况下启动了 。书记、县长挂帅的重大工程财政部PPP项目库的项目信息显示 ， 2014年12月18日 ， 镇安县委常委会正式决定新建一所功能齐全、设施完备、环境优美、节能环保的标准化寄宿制完全中学 。 书记、县长挂帅 ， 按照高标准规划、高品位设计、高质量建设的思路 ， 推进项目建设 。上述信息还提到 ， “镇安县第三中学建设项目”是镇安县十三五规划“补短板”、“利民生”的重点项目 。 同时成立了由县委书记为第一组长、县长为组长 ， 分管县级领导为副组长 ， 相关部门负责人为成员的领导小组 。 县政府确定县科教局为该项目实施机构 。
财政部PPP项目库的相关项目信息 图据中国PPP服务平台镇安县政府公开的多条官方信息中 ， 第三中学项目启动后 ， 多名县级领导曾多次前往项目现场了解建设进展 ， 县长贾建刚多次召开现场办公会 ， 亲抓项目 。在2015年10月12日的现场会上 ， 贾建刚要求 ， 各部门、镇村要积极筹措、拨付项目资金 ， 解决好前期征地、拆迁、移民安置等工作 ， 要主动争取项目 ， 配套推进三中项目建设涉及的道路建设修复、绿化亮化、饮水和安置区基础设施建设 。 加快项目建设用地手续报批工作 ， 及时为项目建设做好土地保障 ， 加快项目建设进度 。在2016年1月的一次现场推进会上 ， 贾建刚指出 ， “县第三中学项目建设作为全县重大工程 ， 是一项功在当代、利在千秋的重大民生工程 。 ”
新建镇安中学项目介绍 图据镇安县政府官网公开信息显示 ， 2016年7月25日 ， 镇安县政府研究批准三中项目采取政府与社会资本合作模式（PPP模式）进行投融资建设 。 当年11月17日 ， 陕西华夏招标有限公司受镇安县科技和教育体育局的委托进行招标 。招标公告显示 ， 项目用途为标准化寄宿制中学 ， 解决镇安县原城区教育资源总量短缺 ， 大班额现象、功能部室不足、学生在校外食宿等问题 。 采用“建设—运营—移交”的BOT模式运营 ， 合作期限14年 ， 其中建设期为2年 ， 运营期为12年 。 项目合作范围显示为：“社会资本方负责实施本项目的投融资、建设、运营维护、项目移交 ， 并享有按合同规定的日期取得政府付费的权利 。 ”2020年6月 ， 镇安县科教局和电视台摄制的“新镇安中学”宣传片中也对建设历程做了说明 ， 其中提到 ， 2015年1月29日正式启动项目建设 ， 此后两年时间完成了选址调研、规划论证、环评预审、灾害评估、立项批复、削山改河、征地拆迁等十余项前期工作 。完成前期工作后 ， 项目最终于2017年6月动工建设 。3亿、5.136亿、7.1亿 不断上涨的建设费用在资金预算方面 ， 项目预算总投资额约为51360万元 ， 其中工程建安费32410万元 ， 其他费用17971.95万元 ， 基本预备费978.05万元 。 但实际上该项目最初在原县教体局发布的2013年招商信息中 ， 显示预算投资金额则为3亿元 。
原镇安县教体局2013年发布的招商信息显示 ， 预算投资金额为3亿元 。图据镇安县政府官网何以多出2亿元预算？红星新闻采访人员对比了2013年的该份招商信息以及此后招标信息发现 ， 该项目的占地面积及总建筑面积有着相当差异：占地面积从126亩增加到了271.9亩 ， 建筑面积也从87200平方米增加到了129140平方米 。 值得注意的是 ， 教师用房面积也从12000平方米增加到了25040平方米 ， 足足翻了一番 。5.136亿元预算如何构成？项目招标文书对该笔预算资金介绍为：资金来源安排为项目资本金投入1.028亿元 ， 由镇安县国有资产投资有限公司出资2280万元 ， 社会资本方出资8000万元 。 政府已落实建设补助资金9080万元 ， 剩余3.2亿元项目建设资金由社会资本方通过银行贷款等合法方式取得 。
镇安县第三中学工程PPP模式建设项目资格预审公告显示 ， 项目预算总投资额约为5.136亿元 。 图据中国政府采购网2017年4月19日 ， 陕西华夏招标有限公司发布中标公告 ， “陕西建工集团有限公司”中标 ， 成为了项目社会资本方 。 根据BOT规则 ， 陕建控股的镇安三中项目公司也是该中学的维护、运营方 ， 将连续12年从镇安县获取每年5337.75万元的预算支出 。 待12年运营期满后 ， 项目公司再将三中移交给镇安县 。2017年8月28日镇安县第三中学项目建设管理有限公司设立 。 注册信息显示 ， 该公司注册资本为1.028亿元 ， 其中镇安县国有资产投资有限公司出资2280万元 ， 陕西建工集团股份有限公司出资8000万元 。 公司经营范围为：镇安县第三中学的投资、建设、运营及维护 。正是这一年 ， 《商洛日报》在“项目建设撬动追赶超越硬杠杆”一文中 ， 列举了镇安“多措并举 ， 融资开发” ， 投入重点项目建设的业绩 ， 其中就包括采取PPP模式 ， 加快推进第三中学项目建设 ， 当年“全县重大项目引进社会资本46.8亿元 ， 占总投资的46.9% 。 ”
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