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经济日报|资源税法将于9月1日起施行 “绿色税制”迈开大步

作为我国“绿色税制”的重要组成 ， 资源税法将于9月1日起施行 。 资源税法通过法律的形式确立了资源税从价计征为主、从量计征为辅的税率形式 ， 使资源税能够更好反映资源价格的市场变化 ， 更好发挥税收在推进生态文明建设和高质量发展方面的引导作用 ， 促进资源集约化使用 。 当前 ， 水资源税改革正在10个省份试点 ， 有效抑制了不合理用水需求 ， 促进了水资源节约保护 。
作为我国“绿色税制”的重要组成 ， 资源税法将于9月1日起施行 。 与1993年12月25日国务院发布的《中华人民共和国资源税暂行条例》相比 ， 资源税法有哪些变化？其对我国生态环境保护以及企业创新发展又将发挥哪些作用？采访人员就此采访了业内人士 。
更好发挥引导作用
资源税是我国重要的地方税种 ， 涉及能源矿产、金属矿产、非金属矿产、水气矿产和盐等五大类税目 。 今年1月份至7月份 ， 我国资源税收入为1023亿元 。
中央财经大学财政税务学院院长白彦锋告诉采访人员：“资源税法通过法律的形式确立了资源税从价计征为主、从量计征为辅的税率形式 ， 使资源税能够更好反映资源价格的市场变化 ， 更好发挥税收在推进生态文明建设和高质量发展方面的引导作用 ， 促进资源集约化使用 。 ”
白彦锋认为 ， 资源税法之所以保留了从量计征 ， 也是考虑到砂石等少数资源品种经营分散、税收征管难度较高 ， 体现了立法过程中原则性与灵活性的统一 ， 也更便于税法的执行和遵循 。
北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红认为 ， 资源税法简化了纳税申报 ， 降低了税收遵从成本 。 原《暂行条例》规定纳税人的纳税期限为1日、3日、5日、10日、15日或者1个月 ， 由主管税务机关根据实际情况具体核定 。 资源税法则规定资源税按月或者按季申报缴纳 。
根据资源税法 ， 《税目税率表》中规定实行幅度税率的 ， 其具体适用税率由省、自治区、直辖市人民政府统筹考虑该应税资源的品位、开采条件以及对生态环境的影响等情况 ， 在《税目税率表》规定的税率幅度内提出 ， 报同级人民代表大会常务委员会决定 。 “这既赋予了地方税权 ， 同时也是税收法定原则的进一步体现 ， 有助于调动地方积极性 ， 使得税法的具体实施更加因地制宜 ， 同时也充分尊重了省级立法机关的税权 。 ”白彦锋表示 。
李旭红认为 ， 通过税收立法对资源利用行为进行引导 ， 有助于推动实现资源的优化配置 ， 在环境保护和污染防治领域发挥作用 ， 助力经济高质量发展 。 同时 ， 资源税法根据地方特点充分发挥资源税的调节作用 ， 有利于因地制宜、精准施策 ， 促进区域间资源开发的协调发展 。
绿色效应不断释放
资源税究竟能给企业带来哪些变化？不妨看一个例子 。 广东省韶关市曲江区税务局引导辖区内资源开采企业绿色发展 ， 提高企业资源利用效率 。 今年1月份至7月份 ， 广东省韶关市大宝山矿业有限公司资源税申报缴纳600万元 ， 同比增长5.07% ， 体现了资源价格上涨后从价计征机制的正向调节作用 。 同时 ， 税收优惠也促进了资源的节约和高效利用 。 该企业加大了低品位矿的综合回收利用 ， 1月份至7月份共处理含铅锌低品位矿99万吨 ， 享受减免资源税12.8万元 。 该公司负责人表示 ， “‘采富弃贫’的经营模式已成为历史 ， 我们通过‘吃干榨净’低品位矿 ， 提高资源利用率 ， 既提高了经济效益 ， 又保护了绿水青山” 。
“资源税法分列免征和减征项目 ， 进一步固定和扩大了资源税税收优惠 。 ”李旭红说 。 有下列情形之一的免征资源税：一是开采原油以及在油田范围内运输原油过程中用于加热的原油、天然气；二是煤炭开采企业因安全生产需要抽采的煤成(层)气 。
资源税法还明确 ， 根据国民经济和社会发展需要 ， 国务院对有利于促进资源节约集约利用、保护环境等情形可以规定免征或者减征资源税 。


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