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河南南阳：“牧原集团占用1.5万亩农田建养猪场”

2020年08月29日 16:20:58来源：央视网1558人参与95评论这两天 ， 中国之声独家报道了河南省南阳市和牧原集团推进“百场千万”工程 ， 今年计划在当地13个县建设84个养猪场 ， 其中55个养猪场要占用永久基本农田接近1.5万亩一事 。 南阳市新野县已经动工的三个养猪场全部建在基本农田之上 ， 总面积超过1600亩 。河南南阳：“牧原集团占用1.5万亩农田建养猪场”
△新野县在建养猪场报道播出后 ， 南阳市委、市政府召开专题会议 ， 对此事作出如下回应：一、立即组成专题调查组进行全面调查 。二、停建牧原集团相关项目 。三、查清事实后 ， 调查组将依据现行政策对存在问题进行处理 。 （总台央广采访人员 谭朕）此前报道：河南南阳要占1.5万亩基本农田建养猪场 专家：操作过程经不起推敲央视新闻 2020-08-28牧原集团在河南省南阳市推进“百场千万”工程 ， 计划在当地13个县建设84个养猪场 ， 其中55个要占用永久基本农田接近1.5万亩 。 南阳市新野县已经动工的三个养猪场全部建在基本农田之上 ， 总面积超过1600亩 。 1.5万亩永久基本农田要变养猪场 ， 当地认为符合最新的文件精神 ， 但专家认为 ， 占用永久基本农田建养猪场只能作为一种特殊情况存在 ， 南阳的操作过程经不起推敲 。河南南阳：“牧原集团占用1.5万亩农田建养猪场”
△南阳新野县在建养猪场养殖设施涉及少量基本农田难以避让 ， 可少量使用 ， 但必须补划永久基本农田经依法划定后 ， 任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途 ， 这是《土地管理法》的明确规定 。 自然资源部和农业农村部去年12月联合下发《关于设施农业用地管理有关问题的通知》 ， 通知规定 ， 设施农业属于农业内部结构调整 ， 养殖设施原则上不得使用永久基本农田 ， 涉及少量永久基本农田确实难以避让的 ， 允许使用但必须补划 。 广东外语外贸大学土地法制研究院院长、中国农业农村法治研究会常务理事高飞认为 ， 政策的调整是为了给设施农业发展留出空间：“在今年的中央一号文件中 ， 也谈到了要完善乡村产业发展用地的政策体系 ， 涉及到了要对农业种植养殖的一些设施用地纳入农用地管理 。 这跟自然资源部、农业农村部政策的精神相吻合 。 这样的内部调整是为了扶持农业发展 。 现在这么放一个口子 ， 应当说对于我们的农业农村发展是非常有利的 。河南把可以占用基本农田的口子开到了30%按照自然资源部和农业农村部的《通知》要求 ， 养殖设施占用基本农田有三个重要条件 ， 一是“少量” ， 二是“难以避让” ， 三是使用需补划 。 河南省自然资源厅耕保处副处长刘卫国解释 ， 过去 ， 养殖用地不允许占基本农田 。 从去年开始 ， 猪肉价格猛涨 ， 自然资源部和农业农村部适当放开了口子 。 今年4月 ， 河南省自然资源厅和农业农村厅出台文件 ， 规定原则上养殖设施使用永久基本农田控制在项目用地总面积的30%以内 。政策一调整 ， 南阳市和牧原集团的“百场千万”工程随即上马 ， 今年计划在南阳13个县建84个养猪场 ， 总占地超过4.5万亩 ， 其中有55个养猪场使用永久基本农田 ， 计划占用近1.5万亩基本农田建养猪场 。 河南省自然资源厅工作人员告诉采访人员 ， 政策鼓励养殖设施占用永久基本农田 。河南南阳：“牧原集团占用1.5万亩农田建养猪场”
△新野县被毁的基本农田专家：占用永久基本农田建养猪场只能作为一种特殊情况存在高飞认为 ， “政策鼓励养殖设施占用永久基本农田”的解释明显会错了意 。 他说 ， 养殖设施原则上不得使用永久基本农田 ， 这也意味着占用永久基本农田建养猪场只能作为一种特殊情况存在 。郑州大学中国土地法律研究中心研究员崔向前认为 ， 永久基本农田是耕地中的精华 ， 一旦破坏难以恢复 ， 各省的细化文件中应该对占用规模设置上限：“河南省搞了个30% ， 没有设上限数 ， 作为地方立法也好、规范性文件也好 ， 这样做违背了最基本的法的实质 。 一个项目占用上万亩基本农田在全国是罕见的 ， 应当再谨慎地充分论证一下 。 ”南阳将84个养猪场打包备案 ， 总体思路是即使有些养猪场 ， 比如新野县在建的三个养猪场100%占用永久基本农田 ， 只要是把项目捆绑成整体 ， 总体控制在河南省要求的上限30%以内 ， 项目就能顺利上马 。 高飞说 ， 这样操作并不符合规定中“难以避让”这一前提 ， 《土地管理法》也不允许 。 “我们除了需要发展养殖产业之外 ， 还要保护耕地 ， 保护永久基本农田 ， 涉及的法律规定 ， 也是不能突破的 。 ”占地毁坏农作物与节约粮食背道而驰此外 ， 南阳市及新野县不少村民反映 ， 有基层部门在占地时毁坏了地里即将成熟的大量花生 。河南南阳：“牧原集团占用1.5万亩农田建养猪场”
△新野县被毁的即将成熟的花生邓州市属于南阳 ， 家住邓州陶营镇王良村的李女士反映 ， 他们村周围已经有牧原的两个养猪场 。 这一轮“百场千万”工程又在他们村附近规划了一个占地106亩的养猪场 ， 有村民证实占用自家的耕地为基本农田 。 李女士说 ， 今年四月份 ， 施工队进场施工 ， 损毁了刚抽穗的小麦 。


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