|韩收回作战指挥权遭遇“太极推手”
韩收回作战指挥权遭遇“太极推手”
美国和韩国军方指挥所联合演习8月18日起举行 ， 这是两军今年首场联合军演 。 演习以朝鲜半岛爆发严重危机态势为背景 ， 采取计算机模拟形式 ， 分防御和反击两个阶段 ， 演练美韩联军在作战程序上如何协调应对半岛危机 。
受新冠肺炎疫情影响 ， 美韩两军参演人数、演习规模、演练内容较往年有所减少 。 然而 ， 在疫情风险笼罩下 ， 美韩执意练兵 ， 除共同应对半岛可能出现的危机态势外 ， 背后还有各自战略考量 ， 并伴随着复杂的利益争斗 。
韩国在推动联合军演方面态度积极 。 一方面 ， 借助同盟力量维护自身国家安全和半岛局势稳定是其一贯做法 。 当前 ， 朝核问题和平解决进程出现波折 ， 南北首脑会谈共识难以落实 ， 合作计划受阻 ， 和解意愿有所衰减 ， 双方关系出现了向着对抗示强方向发展的苗头 。 通过联合军演 ， 保持一定程度的威慑态势 ， 韩国意在展现以压促谈、前推南北关系的姿态 ， 有效回应国内民众安全关切 ， 赢得舆论支持 。
另一方面 ， 由于上半年既定的美韩联合军演无限期推迟 ， 此次军演对韩军极为重要 。 根据美韩达成的关于移交战时作战指挥权的相关协议 ， 双方将分3个阶段 ， 通过联合演习训练对韩军作战能力进行评估 。 2019年已完成韩军初始作战能力评估 ， 此次演习主要是评估韩军完全作战能力 ， 2021年还将进行遂行任务能力评估 。 如果条件具备 ， 韩军有望在2022年 ， 也就是文在寅政府任期结束前完成战时作战指挥权移交 ， 实现对国民的既定承诺 。 事实上 ， 在几天前的8月10日 ， 韩国国防部公布《2021-2025年国防中期计划》 ， 计划5年投入300.7万亿韩元(约合1.7656万亿元人民币) ， 发展多种作战能力 ， 推进武器装备更新换代 ， 并持续调整完善韩美联合指挥体制等 ， 为收回战时作战指挥权扫除障碍 。
美国在联合军演问题上始终半推半就 ， 留有一手 。 特朗普政府认为军演费力耗财 ， 效果有限 ， 近两年来根据其对朝政策和半岛局势发展变化 ， 减少同韩国的军演次数 ， 缩减军演规模 ， 并乐见韩国在自身防务方面承担更多责任 ， 以减轻美国在半岛事务方面的安全负担 。
与此同时 ， 美国更希望利用盟友谋取地区战略利益 ， 争取大国博弈优势 ， 因而始终把联合军演作为推动美韩军事一体化的重要手段 。 与韩军关注内容不同 ， 美军重点演练双方联合指挥体制、联合作战程序、武器装备的互联互通互操作性等 ， 关注的是两军融合度和一体化 ， 目的是为未来实现战略上的有效运用奠定基础 。 更为重要的是 ， 美国积极利用韩国急于求成的心理 ， 开始坐地起价 ， 谋求韩国在美印太战略中发挥更大作用 ， 希望必要时韩能支援美在韩以外地区的军事活动 ， 并在经贸和军售、驻韩美军防卫费分担等问题上 ， 争取一些看得见的现实利益 。
有分析认为 ， 此次“缩水版”的军演难以一次性完成对韩军的完全作战能力评估 ， 部分评估内容可能延期至明年初举行 ， 韩军作战能力这一硬指标能否如期具备尚未有定数 。 加之 ， 新冠肺炎疫情目前仍在蔓延 ， 国际安全形势和半岛局势也可能出现新情况 ， 已经多次推迟的战时作战指挥权移交将面临更大变数 。
同时 ， 由于美韩同盟关系的不对称性 ， 两国围绕控制与反控制的博弈将不时加剧 。 美国在战时作战指挥权移交等方面玩“太极推手” ， 韩国争取战略自主的努力必然面临更大阻力 。 可以预见 ， 未来一段时间 ， 即便韩国在半岛事务上的话语权增大 ， 战略自主性有所提升 ， 韩国在亚太地区乃至全球问题上也仍将受制于美 ， 甚至还可能面临在许多敏感问题上选边站队的艰难抉择 。
(作者单位：军事科学院战争研究院)
【|韩收回作战指挥权遭遇“太极推手”】陈岳
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