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人民日报|二季度PPP主要指标迎10个季度以来首次明显回升

二季度PPP主要指标迎10个季度以来首次明显回升
减速谋质量 发展路更宽
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PPP模式是政府和社会资本合作的投资模式 。 今年以来 ， 随着国内疫情防控形势不断向好 ， 各级政府稳投资力度加大 ， PPP项目投资带动作用依然显著 ， 并对重点领域的投资保持一定强度 。
未来 ， 要进一步夯实制度基础 ， 细化监管规则 ， 严把项目质量关 ， 推动更多高质量的PPP项目加速落地 。
PPP模式是政府和社会资本合作的投资模式 ， 鼓励民营资本参与公共基础设施建设 。 数据显示 ， 2014年我国正式启动PPP模式以来 ， 至今年6月底 ， 累计在库项目9626个、投资额14.8万亿元；签约落地项目6546个、投资额10.3万亿元 ， 落地率68.0%；开工建设项目3927个、开工率60.0% 。 PPP项目覆盖范围越来越广 ， 不仅拉动了社会投资 ， 也降低了公共设施建设成本 ， 助力民生改善 。
不过 ， 今年上半年 ， PPP项目主要指标延续2017年以来的下行趋势 ， 这个势头是否会持续？未来PPP模式有哪些看点？如何理顺PPP模式和专项债的关系？就这些问题 ， 采访人员采访了有关专家 。
二季度指标明显回升 ， 有望迎来发展拐点
根据全国政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台管理库项目公开的数据 ， 今年上半年 ， 新入库项目投资额同比减少2207亿元、下降21.8% ， 净增项目投资额同比减少895亿元、下降19% 。
中国财政科学研究院研究员白景明认为 ， 上半年PPP模式主要指标走低 ， 主要有两个原因：
一是项目需求有所放缓 。 推广PPP模式以来 ， 收益前景比较好、急需上马的项目已经开工或正在进行 ， 不少已经竣工 。 适合PPP模式的项目数量有所减少 ， 这与地方投资开发需求的“节奏”是匹配的 ， 属于正常情况 。
二是监管加码主动降速 。 近年来 ， 管理部门出台了一系列监管措施 ， 不能上的项目坚决不上 ， 已入库的不规范项目坚决“退库” ， 一定程度上造成项目入库减速 。 数据显示 ， 今年上半年新入库项目482个、投资额7935亿元；而同期退库项目296个、投资额3896亿元 。
虽然上半年多项数据同比下滑 ， 但是从二季度各项指标看 ， 开始出现了10个季度以来第一次明显回升 。
北京大岳咨询公司董事长金永祥分析 ， 上半年 ， 随着国内疫情防控形势不断向好 ， 各级政府稳投资力度加大 ， 新入库和净增投资额呈上行趋势 。 1月和2月新入库项目投资额835亿元 ， 净增项目投资额327亿元；3月和4月新入库项目投资额3280亿元 ， 净增项目投资额1307亿元；5月和6月新入库项目投资额3821亿元 ， 净增项目投资额2186亿元 。 同时 ， 新入库、净增、签约落地和开工建设等4类项目投资额均呈现二季度同比降幅较一季度明显收窄的特征 。 “PPP模式经过两年半的回调 ， 在新的经济形势下有望迎来发展拐点 。 ”金永祥说 。
适应高质量发展要求 ， 重点领域稳步推进
今年暑期 ， 河北省唐山市开平区东湖片区的“千顷花海”如诗如画 ， 令人流连忘返 。 这里曾因煤矿无序开采和重工业扩张付出生态环境恶化的沉重代价 。
2019年 ， 开平区政府采用PPP模式 ， 与中国中铁股份有限公司合作投资 ， 依托现有资源 ， 将这一片区打造为多元化、多功能的综合性城市自然生态保护区 。 项目资本金超11亿元 ， 其中政府出资30% ， 社会资本占比70% 。
适应高质量发展要求 ， 今年上半年PPP项目在投资“总量”同比缩水的情况下 ， 对重点领域的投资保持一定强度 。
对外经济贸易大学副校长吴卫星认为 ， 上半年全国各地新入库项目有4个明显特点：
一是在管理机制建设方面 ， 减少了政府付费项目 ， 对各行政区财政承受能力的要求更加严格 ， 有助于保障PPP项目实施的长期效果 ， 也有利于各地经济的稳定增长 。
二是新入库项目投资额的43.8%用于具有污染防治和绿色低碳效应项目 ， 这类项目对提高人民群众的生活质量有重要意义 ， 有助于实现经济效益和生态效益的双赢 。


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