中小学|中小学教师资格制度改革的新动向( 二 )
改革可能产生的影响
一是吸引更多优秀学生报考师范生、教育类专业 。 师范生、教育类硕士及以上研究生免试取得教师资格证 ， 可以吸引更多优秀学生报考师范生和教育类专业研究生 。 近年来 ， 地方师范类专业总会出现招生不满补录的情况 ， 高中毕业生对师范专业不再热衷 。 对于学生而言 ， 即便读了师范生 ， 也必须与非师范生一起报考教师资格 ， 师范生已没什么优势 。 推动师范生免试取得教师资格证 ， 可以鼓励高中生报考师范专业、本科毕业生报考教育类专业研究生 。
二是教师培训院校聚焦师范专业人才培养 。 师范生免试取得教师资格证 ， 并不是降低教师的准入门槛和从业标准 ， 而是将更多的责任和监测放在了教师培养环节 ， 让教师培养院校提高培养质量 。 在师范生也必须参加教师资格证“国考”之后 ， 一些地方师范生培养院校偏重教师资格证考试“通过率” ， 存在以教师资格证考试大纲、标准来替代教师教育标准的情况 ， 实际上降低了教师的专业培养标准 。 从理论和实践看 ， 教师专业标准要高于教师资格标准 ， 是高于门槛标准的专业标准 。 实施师范生免试认定制度后 ， 培养院校将更加聚焦师范生核心素养培养 ， 而不是为了教师资格证考试实施应试教学 。 教师培养院校的审核制度 ， 与国家对师范类专业进行专业认证的制度是一致的 。 国家对专业质量的认证评价和免试认定制度 ， 能够促进教师教育院校全面推进教学改革 。 因此 ， 免试政策可能倒逼教师教育院校提高培养质量意识 。 从现实情况看 ， 比教师资格证考试更难的是地方编制岗位教师的应聘考试 。 也就是说 ， 扩大了教师教育院校的自主权 ， 会倒逼院校进行教师教育教学改革 ， 提高本校学生的就业竞争力 。
三是质量审核将增加院校之间的竞争性 。 开展教师教育院校办学质量审核 ， 审核通过院校的师范毕业生可免试认定教师资格 ， 便利师范毕业生就业 。 已经实施的普通高等学校师范类专业认证实施办法 ， 通过构建三级递进的师范类专业认证标准体系 ， 推动教师教育院校合理定位、特色发展、持续提升师范专业人才培养质量 。 同时 ， 院校之间的竞争还体现在师范专业院校和其他非师范专业毕业生（考取教师资格证）在劳动力市场上的竞争力 ， 这也会促使师范专业院校推进改革 ， 结合教学实践 ， 全面提升教育质量 ， 发挥师范优势 。
改革中需要关注的几个问题
一是要严把教师培养院校的质量审核工作 。 没有教师资格证的“国考”环节 ， 培养院校的培养质量就成为一个关键指标 。 因此 ， 各相关方要高度重视质量审核 ， 从源头加强培养质量 ， 从考核关确保师范生掌握基本的教育教学能力 。 也就是说 ， 师范生免试教师资格证 ， 意味着院校要审核师范生教学能力 ， 管理部门要加强对教师教育院校的监测质量审核 ， 避免院校“放水” 。
二是教师资格证的全国通用性问题 。 教师资格证书实行“国考” ， 提升了教师资格考试的公正性和权威性 ， 试点省份之间中小学教师资格证是互相认可、通用的 。 由于多种原因 ， 各地教师培养院校在师范生培养质量方面存在一些不平衡问题 ， 可能会出现一些地方招聘中不认可其他地方普通高校师范专业的教师资格证 ， 而存在毕业生无法异地就业的问题 。 师范生的跨区域流动 ， 有利于提高教师劳动力市场效率 。 因此 ， 要把师范生教师资格认证当作国家级考试来看待 ， 就需要建立严格的认证程序 ， 进行交叉认定 ， 建立强有力的监督管理机制 ， 确保质量的国家标准 。
总之 ， 中小学教师队伍整体质量提升 ， 需要职前培养、入职培训、管理制度多方位施策 ， 教师资格证并非保障教师质量的唯一关键因素 。
（作者系教育部教育发展研究中心区域发展研究部主任、研究员）
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