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|对话清华大学中国新型城镇化研究院执行副院长尹稚：县城城镇化补短板要因地因时施策并分清轻重缓急

|对话清华大学中国新型城镇化研究院执行副院长尹稚：县城城镇化补短板要因地因时施策并分清轻重缓急
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文丨程小红
县域经济是我国经济体系重要组成部分 ， 如何有效推动“以人为本”的县域新型城镇化精准落地 ， 让其更好助力县域经济发展 ， 更多惠及民生 ， 备受关注 。为此 ， 今年5月底 ， 国家发改委印发《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》（以下简称《通知》） ， 明确提出了目标任务和实施路径图 ， 并明确了120个县和县级市开展县城新型城镇化建设示范工作 ， 相关部门也推出了一揽子配套政策助力具体目标任务的落地 。
住房和城乡建设部科学技术委员会城市设计专业委员会委员、清华大学中国新型城镇化研究院执行副院长尹稚对此表示 ， 要想精准落实好县城城镇化补短板强弱项建设任务 ， 不同地区一定要因地施策、因时施策 ， 同时要分清轻重缓急 ， 优先补齐支撑性基础设施和公共服务设施的短板 。另外 ， 县城在吸引更多社会资本参与投资上 ， 应采取一些政策措施和手段 ， 更多的在半公共性产品上做文章 。“因为在纯公共产品的投入和纯商品的开发上 ， 县城比不过大中城市 ， 只有在半公半市场化的半公共产品上 ， 县城还存在一些比较优势 。”
Q：您如何看待县城城镇化补短板强弱项这项工作的重要性？
A：县城的发展在城市化进程中十分重要 ， 起着守底线和保民生的作用 。农民进县城不是为了追求荣华富贵和更高的收入 ， 而是在他们承受能力范围内 ， 选择相对较好的子女受教育环境和父母享受城市型医疗服务资源 。因此 ， 选择县城补短板强弱项 ， 特别是补民生短板就显得特别重要 ， 能够起到保底作用 。
Q：开展这项工作应该注意些什么？
A：县城城镇化补短板强弱项中的17条建设任务固然都很重要 ， 但仍需分清轻重缓急 。个人认为：首先要补齐支撑性基础设施短板 。目前 ， 县城的水暖电建设相对城市而言非常薄弱 ， 这些属于基本生活必需品、刚性基础设施保障 ， 在很多县城却长期存在短板 ， 需要补齐 。比如在同样的雨季洪灾情况下 ， 县城的基础设施较差 ， 防控和应对灾害的能力远不如大中型城市 ， 抵御自然灾害时显得捉襟见肘 。
其次要补齐公共服务设施短板 。尤其是以教育、医疗为核心的重点公共服务设施短板 ， 政府需优先补齐 。农民进县城是为获取教育和医疗资源 ， 只有补齐这些短板 ， 他们才能安居乐业；否则 ， 子女一旦从县城中学毕业 ， 他们就会再搬进省城 ， 让子女接受更好的高中教育 。
最后 ， 对于非紧迫建设任务 ， 例如生活服务中的餐饮、购物、娱乐场所设施建设 ， 属于市场行为 ， 可以暂缓 。县城的消费水平较大城市偏低 ， 无需大城市中那些高层次生活型服务业 ， 只需有一个可以正常经营小生意的营商环境 ， 没必要每个县城都引进大型生活服务企业 ， 实践证明这不现实；所以 ， 分清轻重缓急很重要 。
Q：在具体落实中 ， 该如何有效引导社会资本参与投资？
A：广泛动员社会资本进入城乡建设 ， 不仅是县城面临的难题 ， 也是我国所有城市目前都面临的难题 ， 这是土地财政逐渐减弱以后 ， 一直在寻找的新出路——如何创造一个更好的营商环境 ， 让社会资本进入到城乡建设中 。与特大城市、大城市、中等城市比 ， 在县城投资可盈利的项目相对较少 ， 县城在引入资本方面相对较弱 。纯粹从市场盈利来讲 ， 纯商品生产在县城层面投资效益很低 ， 很难吸引社会资本参与 ， 纯公共产品应由政府投入建设 。好在政府与市场之间还有一个中间地带——半公共产品 。
如何在政府提供大量半公共产品的同时 ， 实现政府向民营资本让利 ， 这是鼓励更多社会资本进入县城投资的重要前提 。因此 ， 如果县城政府能在半公共产品上介入并采取一些政策措施和手段 ， 更多的做文章 ， 就能吸引更多的社会资本参与进来 。因为在纯公共产品的投入和纯商品的开发上 ， 县城比不过大中城市 ， 只有在半公半市场化的半公共产品上 ， 县城还存在一些比较优势 。


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