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ZAKER生活|各国要拿出勇气去“驯服”它，美国从国际经济秩序领导者变为掠夺者

文/程大为（中国人民大学经济学院教授、博士生导师）
“我不担心中国的崛起 ， 我更担心的是特朗普的崛起 。 ”美国著名国际政治学者约瑟夫·奈(JosephNye)曾如是说 。
正是在特朗普政府上台之后 ， 二战后确立的“嵌入式自由主义”国际经济秩序走向了衰退 ， 美国越来越从国际经济秩序的领导者转变为掠夺者 。 这也使得国际经济秩序转型面临着比较复杂的前景 。
笔者认为 ， 通过世界各国的合作努力 ， 国际经济秩序有可能重回既尊重开放的国际体系又兼顾国内社会需求的框架之中 。
一、战后“嵌入式自由主义”经济秩序的根本特点
“秩序”通常指维持国家社会或国际社会基本或首要目标的行为模式 。 具体到国际经济秩序 ， 对当今有影响力的是英国19世纪建立的古典自由主义国际秩序 。 1846年 ， 英国政府废除了《谷物法》 ， 开始实施自由贸易改革 ， 并以战争、殖民等手段将自由贸易原则推广到全世界 。 二战后 ， 新的领导国美国用其“嵌入式自由主义”秩序取代了“古典自由主义”秩序 ， 这一秩序经过多次调整 ， 持续至今 。
国际经济秩序主要包括下列几项要素：国家及其相互依赖的关系、制度建构和政治环境 。 “嵌入式自由主义”被认为是一种建立在规则基础上的自由秩序 ， 能够产生合作和自我克制 。
一个国家采取什么样的对外经济政策依赖于一定经济条件 。 16世纪到19世纪 ， 葡萄牙、西班牙及英国凭借航海优势对外贸易扩张 ， 选择了自由主义；而18-19世纪的美国是通过保护贸易立国的 。 自由和保护是国际经济运行中的一组基本矛盾 ， 时而自由主义成为矛盾的主要方面 ， 变得流行起来 ， 时而保护主义占上风 。
二战后重建国际经济秩序时 ， 自由主义占了上风 ， 并通过建立国际组织、进行国际立法使国际经济秩序形成一套机制 。 这套机制以多边为框架 ， 被西方学者称为“嵌入式自由主义” 。 “嵌入式自由主义”国际经济秩序的根本特点是：保持世界经济开放 ， 又要保护国内社会 。
以关贸总协定（GATT）的建构为例 ， 全球贸易的规则是自由与保护并行的 ， 反倾销等措施对国内社会给与了保护的可能 。 1945年的国际货币基金组织(IMF)条款以及1961年的经济合作组织(OECD)的资本自由化条款均含有保护各国管制资本的权利 。 实际上 ， “嵌入式自由主义”是尊重国际经济运行规律的制度设计 ， 为自由留出了安全阀（保护国内社会） 。
ZAKER生活|各国要拿出勇气去“驯服”它，美国从国际经济秩序领导者变为掠夺者
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二、美国治下国际经济秩序的演变
在由主权国家所构成的国际经济体系中 ， 从形成相互依赖到制定社会性契约再到形成国际制度 ， 是一个连续的过程 ， 这是一个秩序不断加强或消减的过程 。 换句话说 ， 秩序是变化的 ， 受各种因素影响得以创建、得以发展并走向衰退 。
“嵌入式自由主义”国际经济秩序经历了三个阶段 ， 一是多边主义和自由主义为主阶段 ， 其发展的顶峰是新自由主义大流行；二是多边国际秩序走向碎片化阶段；三是特朗普执政以来的动荡阶段 ， 表现为单边主义、民族主义和贸易保护主义的流行 。
1.多边自由主义阶段
在这一阶段 ， 美国构建世界秩序的重点是遏制苏联 ， GATT沦为冷战工具 ， 一方面多边体制对体制外的社会主义模式充满敌意 ， 另一方面美国希望吸引更多的国家加入 ， 以复兴西欧和日本的经济 ， 共同遏制苏联 。
总体上 ， 该阶段的国际秩序是自由主义的 ， 其顶峰表现为新自由主义的大流行 。 主要事件是：20世纪80年代罗纳德·里根执政 ， 推出里根经济学 ， 并促使国际货币基金组织开始改革 ， 成为传播“新自由主义”的中心；1990年 ， 包括十项政策工具的“华盛顿共识”出台 ， 芝加哥学派的弟子（ChicagoBoys)活跃在世界各地；美国传统基金会、美国企业研究所等积极推广经济自由化、市场化和私有化 。


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