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围剿“TikTok们”的“幕后黑手”

CFIUS ， 这个在上世纪70年代初建阶段毫不起眼的跨机构委员会 ， 甚至不为美国律师和官员所熟知 ， 但在特朗普治下 ， 开始产生越发强大的影响力 ， 其扼住价值数十亿美元的高科技公司的命运 ， 成为重塑美国商业形态的重要力量 。自美国总统特朗普威胁全面封杀TikTok ， 并为美国企业收购TikTok设定了45天的期限后 ， 科技巨头微软便加快了同白宫及TikTok母公司字节跳动的接洽 。 随后 ， 推特（Twitter）也传出有意收购TikTok美国业务的消息 。针对特朗普的行政令 ， 字节跳动方面在8月7日发布声明称 ， “美国总统最新颁发的这项行政命令没有遵循正当法律程序 ， 我们对此感到非常震惊……如果美国政府不能给予我们公正的对待 ， 我们将诉诸美国法院 。 ”据外媒报道 ， TikTok最早于当地时间8月11日提起联邦诉讼 。 诉讼将提出总统的行动违宪 ， 因为它没有给该公司响应的机会 。另据美联社8月14日报道 ， TikTok美国员工也计划就此禁令起诉特朗普政府 。 TikTok方面对此回应称 ， 该决定由员工自行主导 ， “我们尊重雇员为寻求正当法律程序而采取一致行动的权力” 。代表TikTok员工提起诉讼的互联网政策律师迈克·戈德温表示 ， “员工正确地认识到 ， 他们的工作现在处于危险之中 ， 他们的工资也处于危险之中” 。 不过 ， TikTok员工对特朗普政府的诉讼将与该公司即将进行的诉讼分开进行 。不光是TikTok ， 微信、华为等也接连在美惨遭阻击 ， 以至于与这些企业有着密切业务往来的美国企业也连带受挫 。据《华尔街日报》8月13日报道 ， 包括苹果、迪士尼、英特尔、沃尔玛等十多家美国大公司与白宫官员通电话 ， 就特朗普针对微信的行政命令的广泛范围和影响表示担忧 。 这些美国企业指出 ， 对微信采取的限制行为可能削弱它们在世界第二大经济体的竞争力 。“神秘”的跨机构委员会无论是从商业 ， 还是从地缘政治的角度来看 ， 白宫的举动都非同寻常 。 越来越多的人感到困惑 ， 美国总统为何能直接对TikTok等公司施加压力？这就不得不提一个“神秘机构”——美国外国投资委员会（CFIUS） 。 这个在上世纪70年代初建阶段毫不起眼的跨机构委员会 ， 甚至不为美国律师和官员所熟知 ， 但在特朗普治下 ， 开始产生愈发强大的影响力 ， 其扼住价值数十亿美元的高科技公司的命运 ， 成为重塑美国商业形态的重要力量 。资料显示 ， 由于担心外国公司获得对美国石油供应的影响 ， 1975年 ， 时任美国总统杰拉尔德·福特（Gerald Ford）设立了CFIUS ， 以监察外商对美国进行的直接投资 。 但该委员会直到1988年才获得国会的正式授权 。 当时的美国总统罗纳德·里根在通过《埃克森-弗罗里奥修正案》（《美国法典》第50章第2170条）后 ， 赋予CFIUS审查外国投资人投资美国交易的授权 ， 该修正案修订了1950年《国防生产法案》（Defense Production Act）第721章 ， 并授权美国总统可在“交易威胁会妨害美国的国家安全”时禁止交易 。CFIUS的官网信息显示 ， 其由美国财政部部长领导 ， 由五角大楼、司法部和能源部等九个强大机构的负责人组成 。 白宫的几个办公室 ， 包括国家安全委员会也参与了CFIUS的业务 ， 而其他包括美国农业部等部门 ， 据悉也正在争取席位 。CFIUS有权阻止或取消涉及外国投资者的交易 ， 而美国总统对其决定拥有最终的裁定权 。 CFIUS不需要披露令其作出法令的依据和事实 ， 即便这些依据和事实可能并不存在 。美国法学教授艾米·威斯布鲁克（Amy Westbrook）在接受《财富》杂志采访时表示：“CFIUS在很长一段时间内都处于‘休眠’的状态 。 ”他将CFIUS的调查描述为“一种奇怪的力量” 。CFIUS曾在2006年短暂地引起过全美关注 。 当时国会议员呼吁布什政府使用CFIUS阻止将美国港口出售给阿拉伯联合酋长国拥有的实体 。 然而 ， 在阿联酋公司自愿放弃收购港口计划之后 ， 争议逐渐消失 。6年后 ， CFIUS再次引发争议 。 事件涉及三一集团进军美国风电领域 ， 在俄勒冈州沿海地区建造风电场 ， 美国海军呼吁时任美国总统奥巴马终止该项目 。2012年9月28日 ， 奥巴马签发总统令 ， 以涉嫌威胁美国国家安全为由 ， 中止了三一集团关联公司罗尔斯（Ralls）在俄勒冈州Butter Creek风电场的4个风电项目 。 这是自1990年美国前总统老布什否决一桩中国收购案以来 ， 美国总统首次直接出面叫停外资收购 。 三一随即反击 ， 起诉奥巴马政府 。 直至2015年 ， 三一集团在美关联公司罗尔斯宣布 ， 与美国政府正式就其收购位于俄勒冈州4个风电项目的法律纠纷达成全面和解 。以“国家安全”之名的“暗箱操作”现在几乎可以肯定 ， CFIUS的权力正越来越强大 。 在过去多年 ， CFIUS对外国公司 ， 尤其是外国国有企业试图收购美国公司进行了更多的审查 。CFIUS始终放在嘴边的“国家安全”审查已从对石油领域扩张到了对社交媒体领域 。美国众议院和参议院相继于2018年7月26日和8月1日通过了《外国投资风险审查现代化法案》（“FIRRMA法案”） 。 该法案的审查对象包括房地产交易以及涉及个人数据的交易 。 美国财政部部长史蒂芬·姆努钦（Steven Mnuchin）表示 ， FIRMMA法案“加强了国家安全 ， 并使投资审查程序现代化” ， 尽管该措施未能达到参议员马可·卢比奥等对华“鹰派”的要求 。近年来 ， CFIUS的调查数量不断增加 。 《财富》报道援引Fox Rothschild律师Veny Simidjiyska的话说：“自从法案修改以来 ， 仅今年一年就有200件案件申请 。 ”这些起诉不仅与涉及中国等地缘政治竞争对手的交易有关 ， 还囊括了英国和其他美国亲密盟国的投资者 。此外 ， 有数据显示 ， 2005年至2007年间 ， 小布什政府向委员会发出的313项通知中 ， 只有14项受到了调查 ， 约占4.5% 。 在2009年至2015年间 ， 美国政府向委员会发送的770份通知中 ， 有310份受到了调查 ， 占40.3% ， 接受审查的比例几乎增长了十倍 。受到调查的中国公司占比也逐渐加大 。 从2005年到2007年 ， 与中国相关的交易仅有4个 ， 占比1.3% 。 但在2013年至2015年 ， 中国在387项通知中占74项 ， 即19.1% 。 这是一个巨大的增长 。 这不但表明中国公司的影响力不断增强 ， 也显示出美国政府对中国收购美国公司 ， 尤其是科技公司的担忧日益增加 。阿里巴巴的创办人马云为了布局全球战略 ， 与众多国家展开了合作 。 2017年1月 ， 蚂蚁金服准备以8.8亿美元收购美国的汇款机构速汇金 ， 双方已经达成了协定 。 但CFIUS认为存在安全威胁 ， 以至于这宗交易以失败告终 。Simidjiyska补充说 ， 由于CFIUS几乎没有提供有关其活动的数据 ， 因此无法知道确切的申请调查数量 。 此外 ， 几乎找不到推动CFIUS干预的有关方面 ， 但事实上 ， 发起调查的来源并不难猜测 。Simidjiyska说：“虽然没有证据显示CFIUS如何决定对一项交易发起调查 ， 但大家心里清楚 ， 这显然是来自国会或总统的指示 。 ”而CFIUS最受外界诟病的地方也是其审查流程缺乏透明度 。按照以往经验 ， 对于其他受联邦政府监督的公司交易 ， 特别是反垄断问题 ， 有一套历史悠久的法律制度 ， 其中规定了所涉及的规则 ， 以及公司对其提出质疑的程序 。 相比之下 ， CFIUS借以“国家安全”之名的调查更像是一种“暗箱操作” 。威斯布鲁克透露 ， 据他所知 ， 最近至少有一笔收购是因为相关方董事会成员利用CFIUS的调查导致交易失败 。


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