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生态文明|家在青山绿水间 生态文明制度体系如何为美丽中国保驾护航？

家在青山绿水间(中国制度面对面(11))
——生态文明制度体系如何为美丽中国保驾护航？
从三江源到祁连山 ， 从湖北神农架到浙江钱江源 ， 从福建武夷山到云南普达措……目前 ， 10处国家公园体制试点正在12个省份深入推进 ， 总面积约22万平方公里 ， 覆盖不同生态环境类型 ， 涉及多个珍稀物种 。 国家公园体制这张“绿色名片” ， 通过实施一套整体保护、系统修复、综合治理的制度举措 ， 构筑起锦绣山河的“绿色高地” ， 还自然生态以本来面目 ， 为野生动植物建栖息家园 ， 给子孙后代留宝贵财富 。
生态文明建设乃千年大计 ， 关系中华民族永续发展 。 党的十八大以来 ， 习近平总书记深刻回答了“为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明”的重大问题 ， 提出了一系列标志性、创新性、战略性的重大思想观点 ， 形成了习近平生态文明思想 。 党的十九届四中全会以习近平生态文明思想为指导 ， 提出坚持和完善生态文明制度体系的重大命题 ， 推出一系列重大举措 ， 为实现人与自然和谐共生、建设美丽中国筑牢绿色屏障 。
一 环境保护理念先行
“一曲溪流一曲烟”的诗画美景 ， 是浙江省杭州市西溪湿地10多年来践行绿色发展理念的成果 。 如此怡人的景致也曾有不堪回首的往事 ， 过去西溪一带河道淤塞、水质恶化 ， 自然生态系统遭受严重破坏 。 为了改变这一状况 ， 西溪湿地坚持生态优先、最小干预、可持续发展等原则 ， 建设全国首个国家湿地公园 ， 实施湿地综合保护工程 ， 使生态环境质量大幅提升 ， 成为国内外游客心驰神往的休闲度假天堂 。
西溪湿地的美丽蝶变 ， 是生态环保理念先行的成功典范 。 习近平总书记指出：“绿水青山就是金山银山 。 ”这一重要理念 ， 深刻揭示了经济发展和生态环境保护的关系 ， 指明了实现发展和保护协同共生的新路径 。 对人的生存来说 ， 金山银山固然重要 ， 但绿水青山是人民幸福生活的重要内容 ， 是金钱不能代替的 。 必须以绿水青山就是金山银山的理念为先导 ， 坚持节约资源和保护环境的基本国策 ， 坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针 ， 坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路 。
构建全过程全方位防治体系 。 生态环境保护是一个系统完备、全面整体的过程 ， 必须纵向到底、横向到边 ， 形成环环相扣、协同联动的制度体系 。 从防治的环节看 ， 必须把事前、事中、事后贯通起来 ， 健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系；从防治的机制看 ， 构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系 ， 完善污染防治区域联动机制和陆海统筹的生态环境治理体系；从防治的过程看 ， 深化排污口设置管理改革 ， 打通岸上和水里、陆地和海洋 ， 构建水陆统筹、精准科学的江河湖海水污染治理体系 。
完善主体功能区制度 。 国土是美丽中国的空间载体 ， 就如同一个人的居室环境 ， 需要分出客厅、卧室、书房、厨房和卫生间等 ， 让不同的区域承担不同的功能 ， 宜工则工、宜农则农、宜生态则生态 ， 形成各具特色、有机统一的生态大系统 。 这次全会强调加快建立健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度 ， 统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界以及各类海域保护线 ， 使国家生态安全得到全面保障 。
强化绿色发展制度保障 。 绿色发展是世界潮流 ， 是未来产业经济的发展方向 。 良好的生态环境 ， 本身就是一笔巨大的财富 ， 能够带来源源不断的经济利益 ， 实现环境保护和经济发展的“双丰收” 。 2018年 ， 我国单位GDP碳排放强度比2005年下降了约45.8% ， 已提前完成到2020年下降40%—45%的目标 。 这次全会强调完善绿色生产和消费的法律制度和政策导向 ， 发展绿色金融 ， 推进市场导向的绿色技术创新 ， 推动全社会更加自觉地坚持绿色循环低碳发展 。
二 资源利用效率为本
垃圾分类一小步 ， 生态文明一大步 。 从2019年7月1日起 ， 上海正式实行生活垃圾分类制度 ， 违反的单位处以5000元到5万元的罚款、个人处以50元到200元的罚款 ， “严苛”程度出人意料 。 不仅在上海 ， 我国以前所未有的决心大力推行“垃圾革命” ， 打响垃圾分类的攻坚战和持久战 。 2020年年底 ， 46个重点城市将基本建成垃圾分类处理系统；2025年年底 ， 地级及以上城市将基本建成垃圾分类处理系统 。
垃圾 ， 是放错了地方的资源 。 实行垃圾分类制度 ， 就是使其变废为宝 ， 不仅解决了垃圾污染环境的问题 ， 而且提高了资源的回收利用率 。 污水同样也可作为资源进行循环利用 。 污水经无害化处理后达到特定水质标准 ， 替代常规水资源用于工业生产、市政杂用、居民生活、生态补水、农业灌溉、地下水回灌等 ， 可有效缓解水资源、水生态、水环境所面临的压力 ， 利用潜力巨大 。 资源利用的高效率 ， 一直是我国生态文明建设着力破解的重大问题 。 虽然我国地大物博 ， 资源总量比较大 ， 但由于一个时期以来的粗放式发展 ， 造成了资源的过度开发、大量消耗和浪费 ， 土地、能源、水等资源对发展形成了硬约束、紧平衡 ， 资源消耗纷纷亮起了红灯 ， 亟须转变资源利用方式 。
资源利用问题 ， 说到底是生产和消费模式问题 。 资源利用的高效率 ， 最根本的就是要把经济活动、人的行为限制在自然资源和生态环境能够承受的范围内 ， 使资源、生产、消费等要素相匹配、相适应 ， 以最小的资源代价获取最大的经济社会效益 。 当前和今后一个时期 ， 就是要按照党的十九届四中全会的要求 ， 牢固树立节约集约循环利用的资源观 ， 全面建立资源高效利用制度 ， 以刚性的约束破解我国资源环境面临的难题 ， 推动建设资源节约型社会 。
产权明晰、有偿使用 。 市场经济规律告诉我们 ， 市场是资源配置和利用最有效的手段 ， 产权是市场机制发挥作用的前提条件 。 当前 ， 我国自然资源产权制度初步建立 ， 但还存在着底数不清、权责不明、保护不严等问题 ， 导致产权纠纷多发、资源保护乏力、开发利用粗放等问题 。 破解这些问题 ， 必须进一步健全自然资源产权制度 ， 落实资源有偿使用制度 ， 实行资源总量管理和全面节约制度 ， 在完善产权体系、落实产权主体、调查监测和确权登记、集约开发利用、健全监管体系等方面加快改革步伐 ， 为自然资源的高效合理利用提供产权基础 。
节约集约、循环利用 。 俗话说：“有多少汤泡多少馍 。 ”我国的水、土地、能源等资源总量有限 ， 必须树立人口经济与资源环境相均衡的原则 ， 强化约束性指标管理 ， 实行最严格的水资源管理制度、节约用地制度和能源消耗制度 ， 确保资源节约集约高效利用 。 随着我国资源需求的快速增长 ， 废弃物产生量不断增加 。 必须完善资源循环利用制度 ， 普遍实行垃圾分类回收 ， 促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化 ， 构建覆盖全社会的资源循环利用体系 。
清洁低碳、安全高效 。 现代能源体系最重要的两个特征 ， 就是合理的能源结构和较高的能源效率 。 目前 ， 我国能源结构还不尽合理 ， 化石能源消费占比八成以上 。 改变这种状况 ， 必须大力推进能源革命 ， 加快发展风能、水能、太阳能、生物质能和地热能等清洁低碳能源 ， 安全高效发展核电 ， 建设绿色可持续的现代能源体系 。
众人拾柴火焰高 。 每个人是资源的消耗者 ， 也是节约资源的践行者 。 能不能做到少用一度电、少废一张纸、少开一天车、少剩一盘菜……14亿多人都自觉地从我做起、从小事做起 ， 点滴行动就能汇成资源累积的汪洋大海 。
三 保护修复双管齐下
“黄河之水天上来 ， 奔流到海不复回 。 ”千百年来 ， 九曲黄河奔腾向前 ， 哺育着炎黄子孙 ， 孕育了华夏文明 ， 是滋养中华民族的母亲河 。 由于黄河流经黄土高原、五大沙漠沙地等生态脆弱区 ， 一直以来体弱多病 ， 水患频繁 。 保护和治理黄河 ， 是黄河两岸人民孜孜以求的美好夙愿 ， 是事关中华民族伟大复兴的千秋大计 。 新中国成立特别是新时代以来 ， 我们党带领人民吹响了黄河生态环境保护和修复的冲锋号 ， 统筹谋划上下游、干支流、左右岸 ， 共同抓好大保护 ， 协同推进大治理 ， 让黄河成为造福人民的幸福河 。
山水林田湖草是一个生命共同体 ， 人的命脉在田 ， 田的命脉在水 ， 水的命脉在山 ， 山的命脉在土 ， 土的命脉在树和草 。 生态是一个彼此相依共生的大系统 ， 如果种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田 ， “各人自扫门前雪” ， 很容易顾此失彼 ， “按下葫芦浮起瓢” ， 造成生态的系统性长期性破坏 。 只有树立系统思维 ， 统一保护、统一修复 ， 才能维护生态的自然平衡 。
正是基于此 ， 党的十九届四中全会从生态系统整体出发 ， 强调健全生态保护和修复制度 ， 对山水林田湖草实行一体化统筹 ， 重点加强对森林、草原、河流、湖泊、湿地、海洋等的自然生态保护 。 这一从系统和全局提出的生态治理思路 ， 是实现人与自然和谐共生、保障山河长久安澜的根本之道 。
整体性保护 。 生态环境是生存之本、发展之源 ， 重在保护先行 。 我国生态环境虽复杂多样 ， 但仍是一个完整的生态系统 ， 生态环境保护必须在全局上考虑、从整体上谋划 。 必须加强顶层设计 ， 建立全国统一的生态环境保护格局 ， 加强对重要生态系统的保护和永续利用 ， 加强长江、黄河等大江大河生态保护和系统治理 ， 构建以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系 ， 把应该保护的都保护起来 。 目前 ， 我国已建立各级各类自然保护地超过1.18万处 ， 占国土陆域面积的18%、领海面积的4.6% 。 其中 ， 拥有世界自然遗产14项、世界自然与文化双遗产4项、世界地质公园39处 ， 数量均居世界第一 。
系统性修复 。 这些年来 ， 我们持之以恒推进大规模国土绿化 ， 下大力气整治荒漠化、石漠化和水土流失 ， 抢救性保护濒危野生动植物 ， 使透支的生态环境逐步得到恢复 。 我国森林覆盖率从本世纪初的16.6%增加到23%左右 ， 沙化、荒漠化、石漠化土地面积年均分别减少约2000平方公里、2400平方公里、39万公顷 。 在此基础上 ， 大力实施天然林资源保护工程、新一轮退耕还林工程、湿地保护与恢复工程等生态修复重大工程 ， 推进耕地草原森林河流湖泊休养生息 ， 筑牢生态安全的防线 。
四 制度落实严明责任
秦岭和合南北、泽被天下 ， 是我国的中央水塔 ， 是中华民族的祖脉和中华文化的重要象征 ， 也是我国中部重要生态安全屏障 ， 素有“国家绿肺”和“世界生物基因库”之称 。 曾几何时 ， 这里冒出了许许多多违建别墅 ， 大片的森林绿地遭受人为破坏 。 党的十八大以来 ， 在习近平总书记多次批示指示下 ， 这一严重破坏生态环境的问题才得到纠正 。 2019年12月1日 ， 为巩固近年来秦岭生态环境整治的成效 ， 新修订的《陕西省秦岭生态环境保护条例》正式生效 。 新条例突出“严”和“责” ， 进一步对监管责任、考核评价、责任追究、处罚标准作出更严更细的规定 ， 为地方政府和相关部门的监督管理拧紧了“螺丝帽” 。
近年来 ， 我国生态文明建设大力度推进 ， 出台了许多政策规定 ， 推动生态环境保护取得显著成效 ， 天更蓝了 ， 水更清了 ， 山更绿了 。 但与之不和谐的是 ， 一些恶性环境污染、生态破坏事件仍时有发生 ， 产生了严重后果和不良影响 。 分析这一起起事件 ， 其背后的一个重要原因就是生态环境保护责任不严明、不落实 ， 为生态破坏和环境污染留下了空间 。
责任重于泰山 。 消除这一“人祸”因素 ， 必须从“责”字入手 ， “严”字当头 ， 进一步完善和落实生态环境保护责任制度 ， 让监管者“时时在线” ， 敢于向污染行为“亮剑” ， 让违法者“吃不了兜着走” ， 无一例外地受到应有的严厉惩罚 。
严格落实各方责任 。 如果把生态环境保护比作体育赛事 ， 企业就是运动员 ， 既要赛出好成绩也不能犯规；党委政府就是裁判员 ， 既要保证赛事顺利进行又要及时向违规者“亮牌” 。 对生态环境保护来说 ， 企业和党委政府都是最重要的责任方 ， 必须分别履行好主体责任和监管责任 ， 才能最大限度减少污染的产生 。 目前 ， 我国实行的环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法等重要法律法规 ， 对“两个责任”作出了明确规定 ， 用法治的权威保证环保责任不折不扣地落实 。
落实中央督察制度 。 近年来 ， 中央生态环境保护督察深入推进 ， 掀起了一股又一股的治污“风暴” 。 2015年以来 ， 中央生态环境保护督察已完成第一轮31个省(区、市)和新疆生产建设兵团全覆盖 ， 并开展了对20个省(区)的“回头看” ， 目前已启动第二轮 ， 及时发现并督促解决了一批存在的问题 。 仅第一轮督察和“回头看”期间 ， 受理转办群众生态环境举报约17.9万件 ， 推动解决生态环境问题15万余个 。 随着中央生态环境保护督察向纵深发展 ， 督察内容将不断拓展 ， 向促进经济社会发展与生态环境保护相协调延伸 ， 更好发挥其在生态环境保护中的重要作用 。
健全责任追究机制 。 动员千次 ， 不如问责一次 。 严格责任追究 ， 是督促责任落实的“杀手锏” 。 没有这样的威慑力 ， 责任就会流于形式、形同虚设 。 必须完善生态环境公益诉讼制度 ， 落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度 ， 严格追究肇事者的责任 ， “谁损害、谁买单” ， 让违者付出沉重的代价 。 为官一任 ， 造福一方 ， 而不可祸害一方 。 对那些决策错误造成严重生态环境危害的领导干部 ， 必须实行责任终身追究制 ， 严格离任审计 ， 不能任其“拍屁股走人”、换个地方官照当照升 ， 出了问题无论离开多久、走到哪里都要“秋后算账” 。
【生态文明|家在青山绿水间 生态文明制度体系如何为美丽中国保驾护航？】守护美好家园 ， 助力绿色梦想 。 我们生于斯长于斯的中华大地 ， 应该是蓝天常在、青山永秀、绿水长流的美丽中国 。 在实现民族复兴中国梦的新征程中 ， 加快构建更加完善的生态文明制度体系 ， 必定为建设“诗意栖居”的宜人环境提供坚强支撑 。


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