国宝级植物被非法采伐，自然保护区如何保护
作者：朱昌俊
【国宝级植物被非法采伐，自然保护区如何保护】据媒体报道 ， 重庆市涪陵区江东桫椤自然保护区发生一起非法采伐案件 ， 涪陵区检察院通报的案件材料显示 ， 2019年3月至2020年3月期间 ， 在被告人胡某（52岁 ， 是草药商人）的指使下 ， 被告人彭某（62岁）、冉某（68岁）先后7次非法采伐国家二级重点保护野生植物桫椤树111株 。 目前 ， 涪陵区检察院已向涪陵区法院依法提起公诉 。
桫椤又称“树蕨” ， 被誉为“蕨类植物之王” ， 是目前为止仅有的木本蕨类植物 ， 与恐龙同时代 ， 有着活化石之称 。 这样的国宝级植物遭遇非法砍伐 ， 确实是一件不该发生的事 ， 相关责任人也将为此付出法律代价 。 不过 ， 透过此案 ， 更应看到其对应的自然保护区日常管护不足的问题 。
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报道介绍 ， 实际工作中 ， 江东桫椤自然保护区长期由涪陵区野保站委托江东街道农服中心（原林业站并入）负责日常管护 ， 每年又涪陵区林业局筹资补助一定的管护工作经费 ， 而农服中心并没有专职人员 。 也就是说 ， 该保护区的日常管护实际上属于“无机构无人员编制”的状态 。 当地政协委员就曾指出 ， 保护区现有基础设施建设比较落后、巡护管理设备缺乏、综合管理能力较弱、科研水平较低 ， 制约了保护区的良性发展 。 这样一种管护状态 ， 显然也放大了非法开采等风险的发生概率 。
而这样一种情形 ， 在全国范未来看还并非孤例 。 今天还有另一则新闻 ， 引发了同样的讨论和思考 。 张家界市桑植县是中国“人与生物圈保护区”和“中国具有全球意义的17个生物多样性关键地区之一 ， 野生保护生物的种类和数量可想而知 。 新华社日前就野生动物保护现状的调查时 ， 湖南省林业系统有关人士告诉采访人员 ， 2016年乡镇机构改革之前 ， 张家界市桑植县年均处理乱砍滥伐盗猎案件不下500起 ， 但最近3年多 ， 竟未查处一起案件 ， “并非没有发生 ， 而是无人去管” 。 而桑植县八大公山镇林业站在编人员在改革之前有4人 ， 但由镇政府管理之后 ， 其中3人被安排到其他岗位工作 ， 仅剩的1人还要兼顾镇里的城管、综合治理等工作 。 这也在一定程度上说明 ， 人力物力是否到位也直接影响了保护工作的进展情况 。
另外 ， 去年也有媒体报道——“巡护靠腿、执法靠怼” ， 我国自然保护地资金短缺困局加深 。 知情人士称 ， 中央财政每年仅有3亿元保护区基本建设经费和3亿元能力建设经费 ， 只能满足三分之一的保护区的需求 ， 保护资金严重不足 。
当前 ， 林草保护的重要性提到了一个新的高度 ， 国家机构改革也释放了直接信号 。 但如果针对各类自然保护区的投入不能跟上 ， 毫无疑问将让实际保护效果打折扣 。 尤其是不少保护区往往处于边远地区 ， 在投入上仅靠地方自给自足 ， 多少都会有“巧妇难为无米之炊”之困 。
因此 ， 针对此一情况 ， 既要有效增加各级财政的投入力度 ， 也要厘清各部门、各级政府的事权分配 ， 同时还得避免在机构改革的过程中出现管理“真空”的现象 。 总之 ， 必要的投入不能少 ， 该理顺的管理机制也要及早理顺 。
让每一块自然保护区有人管 ， 并且管好 ， 这是实现自然保护区设立初衷的基本要求 。 当然 ， 知易行难 ， 其背后必定是一个系统工程 。 当前 ， 相关机构调整、立法都在推进之中 ， 也希望在投入保障方面也能够尽快迈上一个新台阶 。 这也是体现重视程度最有力的证明 。 不过 ， 投入是一方面 ， 地方和部门的管护责任也要切实压紧 ， 只有“人员、资金和部门”每一个环节都筑牢了 ， 桫椤被非法采伐的发生几率才能降到最低 。 （朱昌俊）
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