新华网|如何让“专门教育”更好发挥作用？——全国人大常委会组成人员热议预防未成年人犯罪法修订草案二审稿
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新华社北京8月9日电（采访人员罗沙）十三届全国人大常委会第二十一次会议8日下午分组审议了预防未成年人犯罪法修订草案二审稿 ， 与会人员就如何进一步明确专门教育相关规定 ， 更好改革完善收容教养制度展开热议 。
对于因不满十六周岁不予刑事处罚的未成年人 ， 我国刑法规定了收容教养制度 。 此次预防未成年人犯罪法修订草案二审稿中 ， 不再使用“收容教养”这一概念 ， 将有关措施纳入专门教育并予以改进完善 。
与会人员指出 ， 收容教养存在缺乏专门场所、教育专门化不足等问题 ， 近年来各地收容教养的人数呈现明显下降 。 随着全面依法治国深入推进 ， 罪刑法定原则深入人心 。 草案作出的这一修改 ， 是历史的必然 ， 符合法治进步方向 。
预防未成年人犯罪法修订草案二审稿中增加规定 ， 国家加强专门学校建设 ， 对有严重不良行为的未成年人进行专门教育 。
“专门教育应该强调教育功能 ， 还要注重矫治和预防犯罪的功能 。 ”李培林委员提出 ， 专门教育作为一个新制度 ， 应比原来的收容教养制度范围更宽 ， 把惩戒、矫治、教养内容纳入进来 ， 不能仅靠教育部门管理 。
杜玉波委员建议强化收容教养场所与专门学校的衔接 ， 加强收容教养场所建设 。 涉及犯罪的未成年人送入专门学校 ， 必须是单独校区、单独场所、单独管理 ， 并进一步强化司法行政、公安机关的协同管理责任 。 现有的收容教养场所可以继续使用 ， 并加强建设 ， 由专门学校提供义务教育、职业教育等教育资源支撑 。
不少与会人员建议 ， 对有严重不良行为的未成年人进行专门教育、送入专门学校 ， 应当由人民法院作出裁定 ， 检察机关行使法律监督权 。 “专门学校管理措施严格 ， 已经达到限制人身自由的程度 ， 又没有明确期限 ， 应该进行司法化程序设计 ， 以保障程序正当 。 ”陈国民委员说 。
对于将收容教养措施纳入专门教育 ， 也有与会人员持不同意见 。 汪鸿雁委员认为 ， 不能把专门教育作为收容教养的替代措施 ， 二者是两种不同性质的教育矫治措施 。 应进一步改革完善收容教养制度 ， 明确适用对象和期限 ， 细化执行程序 ， 规范矫治内容 ， 完善监督程序 ， 跟专门学校区别开 。
还有与会人员提出 ， 应对涉及严重恶性犯罪的未成年人予以必要、严厉的惩处 。 通过适当降低刑事责任年龄、设立未成年人重罪审判法庭等 ， 让严重恶性犯罪未成年人得到应有惩处 ， 对未成年人犯罪起到更有效的震慑和教育作用 。
【新华网|如何让“专门教育”更好发挥作用？——全国人大常委会组成人员热议预防未成年人犯罪法修订草案二审稿】“未成年人发生不良行为 ， 多是被人唆使 。 ”吴恒委员提出 ， 应该从重打击教唆、胁迫、引诱未成年人犯罪的成年人 ， 这是对未成年人的保护 ， 也是净化社会环境的有效举措 。
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