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宏观经济智库|陆大道：中长期规划不应过多追求区域平衡

“第八”、“第九”、“第十”等几个五年计划都把缩小区域之间的差距作为主要发展目标 。 最后的结果是发展差距没有缩小 ， 大的宏观区域之间的差距反而扩大了 。 为什么？说明了其中一个规律性因素在起作用 ， 就是中国三大自然区和地势的三大阶梯 ， 其对人类社会经济活动的巨大影响 ， 现阶段人的力量还是不能大幅度改变的 。 中国大区域之间的东中西部 ， 特别是东部和西部之间的差距 ， 要谋求人均国内生产总值、经济实力都一样 ， 或者基本一样 ， 这在很长的阶段里面是不可能的 。 而且 ， 如果要达到这样的目的 ， 需要付出的代价是无法估量的 。 “十一五”开始提出来公共服务均等化 ， 但当时未得到很好贯彻 。 到十二五才得到实际贯彻 ， 效果非常好 。
新时代 ， 转变为提升竞争力阶段 ， 工业将不仅仅增加 ， 也需要做减法；城市发展 ， 大规模开拓建成区也不能持续 。 各种类型的区域之间与区域内部的和谐及国家整体竞争力的提高 ， 是新时代区域协调发展的主旋律 。 同时 ， 我们要对国土空间进行科学管理 ， 新时代国情理念的客观要求 ， 需要科学规划与精细化管理 。
何谓三大自然区？我国的自然结构宏观上的大格局是三大自然区与地势的三大阶梯 。 三大自然区即东部季风气候区、西北干旱与半干旱区及青藏高寒区 。 东部季风区面积约占全国陆地总面积的45% ， 人口和经济总量却占全国94%左右 。 西北干旱与半干旱区土地面积约占全国的30% ， 人口占4%左右 。 青藏高原区平均海拔高度在4000米以上 ， 面积约占全国的25% ， 人类的社会经济活动主要集中在部分河谷地带 ， 人口占比不到1% 。 三大自然区的自然系统对社会经济的承载能力极其不同 ， 和地势三大阶梯共同决定着我国空间开发与区域经济发展与布局的宏观框架 ，
“胡焕庸线”的稳定性将长时期存在 。 从“十四五”起 ， 我国区域协调发展面临的重大任务是要发挥各种类型区域各自的“强项” ， 形成彼此协调的整体优势 。 各种类型的区域之间与区域内部的和谐 ， 是新时代区域协调发展的重要内涵 。 根本的目标是实现人与自然之间的和谐与可持续发展 ， 造就“美丽中国” 。 如果又要搞区域战略大调整 ， 必然是粗放式的大开发 。 我以为“十四五”在区域发展方面的重要任务是：
其一 ， 全国性的乡村振兴、新型城镇化与城乡融合发展 ， 是基本实现现代化绕不开的两大领域 。
其二 ， 基础雄厚的东北（振兴）与长江经济带 ， 应深化结构调整以发挥潜力及巨大优势；
其三 ， 沿海地带的现代化深入发展 ， 特别是带动全国经济增长的三大枢纽区的现代化与高质量发展 ， 是代表中国到国际大舞台展现竞争力与强大国力的大战略 ， 是国家区域战略的“重中之重” 。
一旦上述三种类型的区域发挥了各自优势并形成全国巨大的整体优势 ， 整个国家的空间组织效能即可大大提高 ， 成为实现高质量发展的重要保障之一 。
以下 ， 我想借此机会谈谈考虑国家中长期发展规划时 ， 建议重视几个基础性概念：
总的是要强调“地球并不是平的” 。 理论上 ， 大家没有分歧 ， 几乎是不争的常识 。 但是在讨论到国家及地区发展规划与政府绩效评价等等场合下却最容易被忽略 ， 甚至成为一种需要回避的“禁区” 。 我认为 ， 只有在这个大前提下 ， 才应该且能够辨识地区之间的差异性与地区之间相互依赖性问题 。
1、如何认识我国的自然结构方面的基本国情及相应的国家战略之间的关系？我以为 ， 最大的莫过于如何看待国家区域发展的不平衡问题
学术界及社会方面 ， 一说到我国发展时就要强调区域发展不平衡问题 ， 就有很强的舆论要实行大转移 。 例如 ， 最突出的是上世纪80年代初出现的一股强大的战略大转移的思潮 。 当时提出的“大转移战略”有：“梯度推移战略”、“超越战略”、“两边夹击战略”、“中间突破 ， 东西结合”战略、“一个半发展战略”（东部是重点 ， 西部是半个重点）、“均衡论”（主张各地带各地区均衡发展） 。 当时召开的几次关于西部发展问题的讨论会 ， 规模超大 ， 有诸多高层的管理人员与顶级学者出席 ， 会上讨论非常激烈 。 如果在20世纪80年代中后期就实行了战略转移 ， 那将使大量的开发区、重点工程、政策配套体系建设形成无数的“半拉子工程” ， 境外投资者和商人就将陷入不知所措乃至大规模撤资的混乱局面 。 这是完全违背区域经济发展客观规律的 。 如果出现这种情况 ， 我国改革开放的伟大事业会面临怎样的情况？


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